Решение № 12-390/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-390/2019

Дело № 12-390/2019
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 26 июня 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Митькова М.В., с участием представителя Департамента Государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Алексеевой Ю.Г., действующей на основании доверенности, помощника прокурора г. Йошкар-Олы Комиссаровой В.С. рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Яковлева В.С. на постановление руководителя Департамента Государственного жилищного надзора Республики Марий Эл № от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

Яковлев В.С., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, являющийся директором ООО «ЖЭУК «Южная», ранее не привлекавшийся за совершение однородного административного правонарушения,

привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Департамента Государственного жилищного надзора Республики Марий Эл № от 08 мая 2019 года Яковлев В.С., как должностное лицо – директор ООО «ЖЭУК «Южная», привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать постановление незаконным и отменить его. В обоснование жалобы указал, что при непосредственном управлении многоквартирным домом именно собственники определяют конкретные виды работ по содержанию общего имущества дома, которые будут поручены на основании договора той или иной организации, что и было сделано и отражено в протоколе собрания. На общем собрании собственников помещений 07 августа 2018 года утверждены условия договора оказания услуг, перечень работ и услуг, оказываемых ООО «УК Новопокровская», их стоимость на 1 кв.м. общей площади помещения, принадлежащего собственнику. Собственники помещений дома не предоставили право и не поручали ООО УК «Новопокровская» заключать договоры со специализированными организациями на проведение иных работ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа Департамента Государственного жилищного надзора Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, поскольку в силу ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, п. 7 Правил содержания общего имущества договор на оказание услуг трактуется заявителем неправомерно, указание на обязанность выполнения только тех работ, которые указаны в договоре, является незаконным.

Помощник прокурора г. Йошкар-Олы Комиссарова В.С. в судебном заседании полагала жалобу необоснованной, поскольку организация по обслуживанию жилищного фонда несет также ответственность за исполнение требований и обязанностей, установленных требованиями законодательства.

Выслушав лиц участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, материалы дела Департамента Государственного жилищного надзора РМЭ, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения по названной статье является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, в том числе управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Как следует из материалов дела, Департаментом Государственного жилищного надзора Республики Марий Эл совместно с прокуратурой г. Йошкар-Олы на основании поступившего обращения 12 марта 2019 года проведена проверка требований жилищного законодательства в деятельности ООО «ЖЭУК «Южная», расположенная по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований закона, ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ, в также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 481, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно установлено значительное образование наледи и сосулек по периметру карнизной части кровли <адрес>. При осмотре <адрес> лестничной клетки подъезда № вышеуказанного многоквартирного дома обнаружены следы протекания кровли. В чердачном помещении несущие конструкции крыши по периметру здания пропитаны влагой, наблюдается обледенение, не обеспечена плотность отдельных листов на свесах. По периметру многоквартирного дома отсутствует герметизация продольных стыков профлистов. Под самонарезывающими винтами, при помощи которых крепятся профлисты, частично отсутствуют уплотнительный шайбы из неопреновой резины, под болтами вертикальных стоек ограждения кровли отсутствуют уплотнительные резинки.

По итогам проверки заместителем прокурора г. Йошкар-Олы от 15 марта 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «ЖЭУК «Южная» ФИО1, и Департаментом Государственного жилищного надзора Республики Марий Эл в отношении директора ООО «ЖЭУК «Южная» ФИО1 вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности.

Субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, может быть только должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В силу статьи 210 ГК РФ, бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 1 ст. 164 Жилищного кодекса РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (ч. 2 ст. 164).

То есть законодательно определенный предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается (в частности, в предмет последнего из названных договоров не входит предоставление коммунальных услуг).

Соблюдение вышеуказанных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрено, в частности, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее также Правила и нормы); Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее также Минимальный перечень).

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.

Согласно п. 4.6.1.2 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно п. 4.6.1.23 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна проводить работы по очитки кровли от мусора и грязи - производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Согласно п. 4.6.3.5 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: плотность гребней и лежачих фальцев; отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах; правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных труб. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно статье 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.

Обязанность управляющей организации содержать общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии, обеспечивающем в частности безопасность для жизни и здоровья граждан и соблюдение прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц, предусмотрена статьями 161, 162 ЖК РФ, пунктами 10, 11, 16, 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Нарушение указанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170 является нарушением правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Установлено, что ООО «ЖЭУК «Южная» является единоличным исполнительным органом ООО «УК Новопокровская». Обслуживание <адрес> осуществляет ООО УК «Новопокровская».

Из представленных документов усматривается, что между ООО «Домоуправление - 2» и собственником жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор управления, по условиям которого Общество обязывается оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему управлению, обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме.

ООО «Домоуправление-2» (ООО «УК Новопокровская»), в силу договорных обязательств, является обслуживающей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в качестве управляющей компании выбрано ООО «Домоуправление-2», которое передало ОАО «ЖЭУК «Южная» функции по ведению и осуществлению полномочий единоличного исполнительного органа.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Йошкар-Ола» № от 04 мая 2017 года директором ОАО «ЖЭУК «Южная» назначен ФИО1

Пунктом 2.1 Договора на выполнение работ и оказание услуг от 01 сентября 2018 года предусмотрено, что собственники поручают ООО «УК «Новопокровская» выполнять только тот перечень работ услуг, который был утвержден на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и указан в Приложении №, являющемся неотъемлемой частью данного договора.

Действующим законодательством на общество как на организацию, осуществляющую обслуживание жилого дома, возложена обязанность по содержанию многоквартирного дома и прилегающей территории в надлежащем состоянии.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Из совокупности приведенных норм следует, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством РФ правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом договор, заключенный 01 сентября 2018 года, не является договором подряда на ремонт общего имущества жилого дома, а является договором оказания услуг по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Определение договором ограниченного перечня работ и услуг по содержанию жилищного фонда управляющей организацией без учета Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы собственников жилого дома, в связи с чем доводы заявителя в указанной части суд не принимает во внимание.

Основанием для привлечения ФИО1 к ответственности послужило нарушение обществом пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.23, 4.6.3.5 указанных Правил.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «ЖЭУК «Южная» несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

В силу статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей7.22 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением; актом проверки; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, иными документами.

Применительно к пунктам 3.1, 3.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предприятие, на которое в соответствии с вышеназванным договором возложены функции по содержанию жилого дома, является надлежащим субъектом вмененного правонарушения. При этом факт отсутствия у предприятия средств для проведения соответствующих работ, равно как и факт отказа собственников жилых помещений от дополнительного финансирования работ не являются обстоятельствами, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в жалобе, не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлекли нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не содержат указаний на нарушения, которые повлияли или могли повлиять на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела, и в целом сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, что не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления и решения, поскольку правила оценки доказательств, установленные статьей 26.11 КоАП РФ, должностным лицом, рассматривавшим дело, нарушены не были.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции данной статьи в соответствии с требованиями статей3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Департамента Государственного жилищного надзора Республики Марий Эл № от 08 мая 2019 года о признании директора ООО «ЖЭУК «Южная» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.22 КоАП РФ, назначение административного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Митькова М.В.