Решение № 12-48/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-48/2018

Дело № 12-48/2018


РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 17 сентября 2018 год

Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Гарбар И.Ю.

с участием помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Кайковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области от 23 августа 2018 года, в соответствии с которым ФИО1, "ххх" года рождения, была подвергнута административному наказанию по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 150 (сто пятьдесят рублей),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области от 23 августа 2018 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об АП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 (сто пятьдесят рублей).

В протесте прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области выразил своё несогласие с данным постановлением, считает его незаконным в связи с нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, и подлежащим изменению путем исключения из резолютивной части постановления пунктов 2 и 3, содержащих указание на то, что администрации МБОУ «"***" СО(к)Ш» необходимо скорректировать и продолжить индивидуальную профилактическую работу с семьей, о результатах профилактической работы сообщить в КДН и ЗП до "ххх".

Как указано в данном протесте, прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района при проверке исполнения законодательства об административных правонарушениях комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области выявлены нарушения закона.

Из положений ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» следует, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Законом Кемеровской области от 27.02.2006 № 33-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с подп.«в» п.7 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 № 995, территориальные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом РФ об АП и законами субъектов РФ об административной ответственности к компетенции комиссии.

Согласно п.5 ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ч.1 ст.23.2 Кодекса РФ об АП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.35 Кодекса РФ об АП, рассматриваются районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, его адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области от 23 августа 2018 года ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об АП, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 (сто пятьдесят рублей).

В нарушение вышеприведенных норм закона, комиссией в резолютивной части постановления от 23 августа 2018 года указаны непредусмотренные требованиями ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об АП положения, несоответствующие целям применения административного наказания, а направленные на организацию и проведение индивидуальной профилактической работы с семьей.

Так, из содержания п.2 и п.3 постановления комиссии от 23 августа 2018 года следует, что администрации МБОУ «"***" СО(к)Ш» необходимо скорректировать и продолжить индивидуальную профилактическую работу с семьей, о результатах профилактической работы сообщить в КДН и ЗП до "ххх". Это не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление, однако подлежит исключению из постановления о назначении административного наказания, как необоснованно указанное.

На основании изложенного прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, "ххх" года рождения, по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об АП изменить, исключив из резолютивной части данного постановления пункты 2 и 3.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Кайкова М.А. поддержала доводы протеста в полном объеме.

В судебном заседании представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО2 пояснила, что находит протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание, назначенное на 17.09.2018, ФИО1 не явилась, хотя была извещена о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1

Заслушав участников процесса, исследовав доводы протеста и письменные материалы, суд находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 ст.30.10 Кодекса РФ об АП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, частями 1 и 3 ст.30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст.1.2 Кодекса РФ об АП одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст.4.6 Кодекса РФ об АП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как установлено в судебном заседании, "ххх" в "***" часов "***" минут в отношении ФИО1 был составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об АП, за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних /л.д.11-12/.

Судом также установлено, что указанный протокол об административном правонарушении повлек за собой вынесение комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области постановления по делу об административном правонарушении от 23.08.2018, согласно которого ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об АП, и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 (сто пятьдесят) рублей /л.д.4/.

В силу ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст.23.2 Кодекса РФ об АП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.35 Кодекса РФ об АП, рассматриваются районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, его адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В нарушение вышеприведенных норм закона, комиссией в резолютивной части постановления от 23.08.2018 указаны непредусмотренные требованиями ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об АП положения, несоответствующие целям применения административного наказания, а направленные на организацию и проведение индивидуальной профилактической работы с семьей.

Так, из содержания п.2 и п.3 постановления комиссии от 23.08.2018 следует, что администрации МБОУ «"***" СО(к)Ш» необходимо скорректировать и продолжить индивидуальную профилактическую работу с семьей, о результатах профилактической работы сообщить в КДН и ЗП до "ххх". Это не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, однако подлежит исключению из данного постановления о назначении административного наказания, как необоснованно указанное.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области при вынесении постановления от 23 августа 2018 года в отношении ФИО1 были допущены процессуальные нарушения, свидетельствующие о необходимости изменения указанного постановления.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области от 23 августа 2018 года в отношении ФИО1, "ххх" года рождения, по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об АП, изменить, исключив из резолютивной части данного постановления пункты 2 и 3.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда.

Судья И.Ю. Гарбар