Решение № 12-125/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-125/2017

Дело № 12-125/17


РЕШЕНИЕ

г.Гусь-Хрустальный 30 августа 2017 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Большаков П.Н., с участием представителя ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского» ФИО1, рассмотрев апелляционную жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО2 от 21.07.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка№3 г.Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО2 от 21.07.2017 года открытое акционерное общество «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно указанному постановлению ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского», которому принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве <данные изъяты>) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 361889 кв.м., разрешенное использование земельного участка - эксплуатация промышленных зданий, признано виновным в не выполнении в установленный срок до 10.05.2017 года законного предписания Гусь-Хрустального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 14.04.2016 г. по делу №141 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в не использовании части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1820 кв.м, из 361889 кв.м, из категории земель населенных пунктов в соответствии с видом его разрешенного использования, а именно: фактически часть данного земельного участка с разрешенным использованием: эксплуатация промышленных зданий, используется для размещения объекта недвижимости: здания автоматизированной системы управления, 3 - этажный, общая площадь 2084,10 кв. м., инв.<данные изъяты> д, лит. А (доля в праве <данные изъяты>), на втором этаже которого находятся: офисы, парикмахерская, обувная мастерская, магазины, то есть часть здания автоматизированной системы управления используется для размещения офисов делового и коммерческого назначения, объектов торговли.

В настоящей жалобе представитель ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского» ФИО1, выражая несогласие с названным судебным актом, просит об его отмене и прекращении производства по делу, считая, что вывод мирового судьи об установленном факте нарушения земельного законодательства и законности выданного предписания не соответствует фактическим обстоятельствам дела, противоречит нормам материального права и полагает, что органом надзора не доказаны обстоятельства, указанные в ст.26.1 КоАП РФ, в связи с чем ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского» не может быть привлечено к административной ответственности.

В подтверждение доводов в жалобе указано, что основанием для привлечения общества к ответственности явился протокол от 06.06.2017 года, составленный должностным лицом Гусь-Хрустального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по факту невыполнения предписания органа земельного надзора от 14.04.2016 года №141. Согласно предписанию обществу надлежит устранить нарушение земельного законодательства по использованию земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, выразившееся в том, что в здании автоматизированной системы управления, находящейся на земельном участке, расположены офисы, парикмахерская, обувная мастерская, магазины, т.е. объекты делового и коммерческого назначения.

Поскольку ч.25 ст.19.5. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законных предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства, то к числу обстоятельств, имеющих значение для дела, относиться установление законности выданного предписания.

Из представленных мировому судье документов следует, что земельный участок ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского» относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация промышленных зданий.

Из правил землепользования и застройки муниципального образования город Гусь- Хрустальный, утвержденных решением Совета народных депутатов города Гусь-Хрустальный от 21.05.2008 №32/3 (с изменениями по состоянию на 13.07.2015) следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зонах П-1, П-2, И- 1, Пр-1, перечень видов разрешенного использования которых допускает размещение промышленных предприятий, коммунально - складских организаций, офисов, объектов торговли и бытового обслуживания населения, многофункциональных деловых и обслуживающих зданий. Исходя из этого считает, что на земельном участке, принадлежащем ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского», может осуществляться любой из этих видов деятельности. Эксплуатация зданий путем предоставления расположенных в них помещений в аренду не противоречит виду разрешенного использования и не является нарушением земельного законодательства. Кроме этого, арендаторы помещений не имеют каких-либо прав на часть земельного участка, находящегося под зданием, и таким образом, правоотношения общества и арендаторов не являются земельными правоотношениями, а следовательно, не подлежат учету при проверке административным органом целевого использования земель.

Также считает, что в нарушение п. 7 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки и предписание не содержат указание на нарушение вида разрешенного использования, установленного для конкретной градостроительной зоны, и конкретных норм Правил землепользования и застройки г.Гусь-Хрустальный.

В судебном заседании представитель ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского» ФИО1, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, доводы своей жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, актом плановой, документарной и выездной проверки №89 от 14.04.2016 г., проведенной на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 27.01.2016 года в отношении юридического лица - ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» с целью контроля соблюдения земельного законодательства, было установлено не использование части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1820 кв.м, из 361889 кв.м, из категории земель населенных пунктов в соответствии с видом его разрешенного использования: эксплуатация промышленных зданий, а использовании его для размещения офисов делового и коммерческого назначения, объектов торговли.

По результатам проверки ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» было выдано предписание от 14.04.2016 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 14.10.2016г. Установленный срок устранения нарушения земельного законодательства неоднократно продлевался по ходатайству представителя ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского», последний раз определением от 11.04.2017 г. Указанный срок продлен до 10.05.2017г.

Актом внеплановой, документарной и выездной проверки №112 от 06.06.2017г., проведенной на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 11.05.2017 года в отношении юридического лица - ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» с целью контроля исполнения ранее выданного указанному юридическому лицу предписания об устранении нарушений земельного законодательства в установленный срок до 10.05.2017 года было установлено, что указанное юридическое лицо не выполнило законное предписание Гусь-Хрустального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 14.04.2016 г. по делу №141 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно не устранило использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1820 кв.м, из 361889 кв.м, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием: эксплуатация промышленных зданий.

Действия ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского» квалифицированы по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав, согласно которой земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, правообладатель ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского», относится к категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация промышленных зданий;

- распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 27.01.2016 года о проведении плановой, документарной и выездной проверки в отношении юридического лица - ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» с целью контроля соблюдения земельного законодательства на основании Сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2016 г.;

- актом проверки №89 от 14.04.2016 г., которым установлено не использование части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1820 кв.м, из 361889 кв.м, из категории земель населенных пунктов в соответствии с видом его разрешенного использования.

предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного

законодательства Российской Федерации №141 от 14.04.2016г., согласно которого в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства юридическим лицом ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского», проведенной в период с 21.03.2016г. по 14.04.2016г. государственным инспектором Гусь-Хрустального района и г.Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель ФИО3 был выявлен факт ненадлежащего использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1820 кв.м, из 361889 кв.м, с разрешенным использованием: эксплуатация промышленных зданий. По результатам проверки ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» было выдано предписание от 14.04.2016 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 14.10.2016г.;

-ходатайствами представителя ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского» ФИО1 государственному инспектору Гусь-Хрустального района и г.Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель ФИО3 о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства.

определением о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от 13.10.2016 г., которым ходатайство ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» удовлетворено и юридическому лицу продлен срок устранения нарушения земельного законодательства до 12.04.2017г.;

определением о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от 11.04.2017 г., которым ходатайство ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» удовлетворено и юридическому лицу продлен срок устранения нарушения земельного законодательства до 10.05.2017г.;

распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 11.05.2017 года о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки в отношении юридического лица - ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» с целью контроля исполнения ранее выданного указанному юридическому лицу предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 14.04.2016 г. №141/1;

актом проверки №112 от 06.06.2017г. и фототаблицей к нему, которым установлено невыполнение ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» предписания Гусь-Хрустального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 14.04.2016 г. об устранении выявленного нарушения земельного законодательства;

Договорами аренды ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» с арендататорами: ИП ФИО4, ООО Информационный компьютерный сервис», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, от 26.06.2015 г., 25.08.2015 г.,24.09.2015 г., 1.09.2015 г., 30.09.2015 г., 30.12.2015 г., о передаче в аренду помещений в здании АСУ, находящееся по адресу: <...> актов приема передачи помещений к указанным договорам;

- протоколом об административном правонарушении от 06.06.2017 г. о совершенном открытым акционерным обществом «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского» административном правонарушении предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований не доверять указанным данным не имеется.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении для оценки действий лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности, должны быть выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе указанные в ст.26.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора), то есть ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания.

Согласно ст.71 Земельного Кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с Земельным Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2). Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года N 457. В соответствии с п.5.1.1 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор.

В соответствии с п.п. "в" п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Согласно п.п.1,5 ч.5 ст.71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области наделено полномочиями по выдаче предписания по факту нарушений земельного законодательства.

Из содержания статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением земельного законодательства, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» нарушило требования законодательства об использовании земельных участков: не выполнило законное предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, используя земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1820 кв.м, из 361889 кв.м, с разрешенным использованием: эксплуатация промышленных зданий, не в соответствии с фактически установленным назначением, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Более того, при невозможности выполнения предписания в установленный срок ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского»» использовало свое право и неоднократно обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о продлении срока исполнения предписания, что было удовлетворено.

Таким образом, действия (бездействие) ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1820 кв.м используется по целевому назначению, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Гусь- Хрустальный, утвержденных решением Совета народных депутатов города Гусь-Хрустальный от 21.05.2008 №32/3 (с изменениями по состоянию на 13.07.2015) является несостоятельным, поскольку опровергается приведенными выше доказательствами, которыми подтверждено, что целевым разрешенным использованием указанного земельного участка, согласно единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав, является эксплуатация промышленных зданий.

Также суд признает несостоятельными доводы жалобы о том, что правоотношения ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» и арендаторов не являются земельными правоотношениями и не подлежат учету при проверке административным органом целевого использования земель, поскольку согласно распоряжению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 27.01.2016 года была проведена плановая, документарная и выездная проверка в отношении юридического лица - ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» с целью контроля соблюдения земельного законодательства на основании Сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2016 г., а не проверка правоотношений указанного юридического лица и арендаторов. При этом в актах проверок и предписании в соответствии с ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. указаны: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора); фамилии, имена, отчества и должности должностного лица проводившего проверку; наименование проверяемого юридического лица; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица; подписи должностного лица, проводившего проверку. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить обществу. Предписание выдано по результатам документарной проверки, проведенной на основании распоряжения о проведении плановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского» в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.2, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкции ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности правонарушителя и его имущественного положения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о необходимости оставления постановления мирового судьи судебного участка №3 г.Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО2 от 21.07.2017 года без изменения, а жалобу представителя ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского» ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка№3 г.Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО2 от 21.07.2017 года в отношении ОАО «Гусевский стекольный завод имени Ф.Э. Дзержинского», оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Гусевский стекольный завод им.Ф.Э.Дзержинского» ФИО1 без удовлетворения.

Судья П.Н. Большаков