Постановление № 5-73/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-73/2018

№ 5-73/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2018 года г.Сарапул, УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Русинов В.В.

при секретаре Фуфачевой Н.В.,

с участием представителя МБДОУ детский сад с. Мазунино – ФИО2, лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле – ФИО3,

представителя Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле – главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле ФИО6,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: УР, <адрес>, по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад <адрес> (далее – МБДОУ детский сад <адрес>) по месту своего нахождения совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, которое выразилось в следующем. В ходе плановой выездной проверки в отношении МБДОУ детский сад <адрес> по адресу: УР, <адрес>, в период с 10-30 час. до 10-33 час. ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор образцов почвы (песка из сооружений (песочниц) на групповых площадках группы раннего возраста «Капелька» и подготовительной группы «Сказка») детского сада. ДД.ММ.ГГГГ по результатам исследований образцов почвы (песка), представленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР в <адрес>» установлено:

по протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № в пробе почвы (песка) из песочницы групповой площадки группы раннего возраста «Капелька» МБДОУ детский сад <адрес> -индекс бактерий группы кишечной палочки (БГКП) составляет 1000 кл в 1 грамме, индекс энтерококков составляет 100 кл в 1 грамме. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № - проба Почвы, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. в МБДОУ детский сад <адрес> по адресу: УР, <адрес> с игровой площадки группы раннего возраста «Капелька» не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по микробиологическим показателям относится к категории «Чрезвычайно опасная».

по протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № в пробе почвы (песка) из песочницы групповой площадки подготовительной группы «Сказка» МБДОУ детский сад <адрес> -индекс бактерий группы кишечной палочки (БГКП) составляет 100 кл в 1 грамме, индекс энтерококков составляет 1000 кл в 1 грамме. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № - проба Почвы, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. в МБДОУ детский сад <адрес> по адресу: УР, <адрес> с игровой площадки подготовительной группы «Сказка» не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по микробиологическим показателям относится к категории «Опасная».

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО3 пояснила, что использование в МБДОУ детский сад <адрес> опасного в эпидемическом отношении песка на игровых площадках создает угрозу здоровью детей и сотрудников и угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней. Полагает, что в отношении юридического лица должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности-эксплуатации сооружений (песочниц) на групповых площадках группы раннего возраста и подготовительной группы. Допущенное юридическим лицом нарушение может быть устранено путем замены песка на песок, соответствующий установленным требованиям. После замены песка будут проведены новые исследования и в случае отсутствия нарушений песочницы вновь могут быть разрешены к использованию. По мнению ФИО3, приостановить деятельность песочниц необходимо на срок 30 суток – именно за это время администрации учреждения реально устранить выявленные нарушения.

ФИО1 по УР в <адрес> –ФИО5 пояснил, что проверка в отношении МБДОУ детский сад <адрес> проведена в полном соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 МБДОУ детский сад <адрес> ФИО4 факт допущенных нарушений и состав административного правонарушения не оспорила. Суду пояснила, что ею проведена работа по приобретению нового песка, для полного устранения нарушений ей достаточно предложенных ФИО3 30 суток.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Определением начальника территориального отдела ФИО1 по УР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела в отношении МБОУ детский сад <адрес> переданы для рассмотрения по подведомственности в Сарапульский районный суд.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ введён временный запрет деятельности- прекращена эксплуатация сооружений ( песочниц) на групповых площадках группы раннего возраста и подготовительной группы МБОУ детский сад <адрес> с 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

В силу ст.ст.41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) факторы среды обитания-биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений (табл. 2 и приложения N 1 и N 3).

В соответствии с таблицей 2 СанПиН 2.1.7.1287-03 эпидемическая опасность почвы при индексе БГКП 100-1000 кл в 1 грамме, при индексе энтерококков 100-1000 кл в 1 грамме оценивается как опасная; эпидемическая опасность почвы при индексе БГКП 1000 и выше, индексе энтерококков 1000 и выше оценивается как чрезвычайно опасная.

Согласно п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13, ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. При обнаружении возбудителей паразитарных болезней проводят внеочередную смену песка.

Согласно требованиям пункта 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Санитарно – эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. СП 3.1/3.2.3146-13», в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно требованиям пункта 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (далее – Федеральный закон от 30.03.1999г № 52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно требованиям ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ детский сад <адрес> в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией УР, законами и иными нормативными правовыми актами УР, настоящим Уставом.

Пунктом 2.2.,2.3, 2.4 Устава, определено, что основной целью и задачами деятельности Учреждения является –воспитание, обучение, развитие, а также присмотр, уход, оздоровление детей дошкольного возраста, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.

Пунктом 2.4.6 Устава определено, что Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащем выполнении функций, отнесенных к его компетенции. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждения и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Указанные требования санитарных правил юридическим лицом МБДОУ детский сад <адрес> должным образом не соблюдены.

Вина МБДОУ детский сад <адрес> в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 322 от 12.09.2018 г. из которого следует, что в МБДОУ детский сад <адрес> на групповых площадках группы раннего возраста и подготовительной группы эксплуатируются сооружения ( песочницы), в которых используется песок, не отвечающий требованиям безопасности к качеству почвы, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле о проведении плановой выездной проверки МБДОУ детский сад <адрес> от 03.08.2018г.;

-выпиской ЕГРЮЛ по состоянию на 31.07.2018г., содержащей сведения о юридическом лице-МБДОУ детский сад <адрес>;

-протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, согласно которому прекращена эксплуатация сооружений (песочниц) на групповых площадках группы раннего возраста и подготовительной группы МБОУ детский сад <адрес> с 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом о взятии проб и образцов от 29.08.2018г.;

- протоколами лабораторных исследований № 4024, 4025 от 03.09.2018 г. проб почвы (песка) из песочниц групповой площадки группы раннего возраста «Капелька» и подготовительной группы «Сказка» МБДОУ детский сад <адрес>;

экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» от 03.09.2018 г. № 793/2, № 791/2, в соответствии с которым пробы почвы, отобранные 29.08.2018 г. в 10 час. 30 мин. в МБДОУ детский сад с. Мазунино: с игровой площадки группы раннего возраста «Капелька» не соответствует СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по микробиологическим показателям относится к категории «Чрезвычайно опасная», с игровой площадки подготовительной группы «Сказка» -не соответствует СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по микробиологическим показателям относится к категории «Опасная».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МБДОУ детский сад <адрес> выразилась в бездействии. Доказательств того, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных санитарных правил и норм - не представлены.

Действия МБДОУ детский сад <адрес> суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность - не установлено.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает следующие виды и размеры наказаний в отношении юридических лиц – штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания, учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди детей, посещающих дошкольное общеобразовательное учреждение - МБДОУ детский сад <адрес> и персонала. Использование в МБДОУ детский сад <адрес> опасного в эпидемическом отношении почвы (песка) на игровых площадках в песочницах, создает угрозу здоровью детей и сотрудников, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней (в том числе острой кишечной инфекции, дизентерии, сальмонеллеза, брюшного тифа, вирусного гепатита А).

Соответственно, судья считает, что менее строгий вид наказания не может быть применен, а должно быть назначено наказание в виде приостановления эксплуатации сооружений (песочниц) до устранения указанного нарушения.

Учитывая объяснения участников судебного разбирательства, характер выявленных нарушений и методы их устранения, суд считает возможным ограничить срок приостановления эксплуатации сооружений (песочниц) 30 сутками (с учётом времени фактического приостановления деятельности).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 4.1. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления эксплуатации сооружений (песочниц) на групповых площадках группы раннего возраста «Капелька» и подготовительной группы «Сказка» МБДОУ детский сад <адрес>, расположенного по адресу: УР, <адрес>, на срок 30 суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть - с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что на основании ст.3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление подаётся через Сарапульский районный суд.

Судья Русинов В.В.