Постановление № 5-73/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-73/2018

Дело № 5-73/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2018 года <...>

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по УР – ФИО1 (по доверенности),

представителя БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» - ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»,

установил:

09.02.2018 года с 08.30 час. до 10.30 час. в ходе административного расследования в отношении БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», расположенного по адресу: <данные изъяты> установлено, что БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» допустило нарушения требований санитарного законодательства при осуществлении медицинской деятельности по проведению профилактических прививок детскому населению в части планирования и проведения прививок против полиомиелита детям, посещающим 1 группу раннего возраста МБДОУ детский сад № 4, а именно:

1. в поликлинике БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» отсутствует список детей, посещающих МБДОУ детский сад № 4 по группам, заверенный руководителем детского сада и медицинским работником. В плане-распечатке на октябрь 2017 года для МБДОУ детский сад № 4 указаны 20 детей, которые не посещают детский сад, т.к. выбыли в школу;

2. в поликлинике БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» медицинским работником МБДОУ детский сад № 4 не проводится заполнение в полном объеме ежемесячного плана распечатки за прошедший месяц о проведенных прививках, отказах и медотводах:

- в плане распечатки за октябрь 2017 года по МБДОУ детский сад № 4 не указана дата отказа от прививки у 92 детей, в плане распечатки за ноябрь2017 года не указана дата отказа от прививки у 2 детей, в плане распечатки за декабрь 2017 года не указана дата отказа от прививки у 3 детей, в плане распечатки за декабрь 2017 года не указана дата отказа от прививки у 4 детей.

- в плане распечатки за октябрь 2017 года по МБДОУ детский сад № 4 не указана информация о дате проведения прививки, о медицинском отводе, об отказе от прививки у 20 детей, вместо указанной информации записано: «дано направление» (10 детей), «болеет» (10 детей). В плане распечатки за ноябрь 2017 года по МБДОУ детский сад № 4 не указана информация о дате проведения прививки, о медицинском отводе, об отказе от прививки у 4 детей, вместо указанной информации записано: «дано направление» (3 детей), «болеет» (1 детей). В плане распечатки за декабрь 2017 года по МБДОУ детский сад № 4 не указана информация о дате проведения прививки, о медицинском отводе, об отказе от прививки у 12 детей, вместо указанной информации записано: «дано направление» (4 детей), «болеет» (8 детей). В плане распечатки за январь 2018 года по МБДОУ детский сад № 4 не указана информация о дате проведения прививки, о медицинском отводе, об отказе от прививки у 15 детей, вместо указанной информации записано: «дано направление» (12 детей), «болеет» (3 детей).

- в плане распечатки за октябрь 2017 года по МБДОУ детский сад № 4 отсутствует всякая информация по ребенку <данные изъяты>, в плане распечатки за декабрь 2017 года по МБДОУ детский сад № 4 отсутствует всякая информация по ребенку <данные изъяты> и ребенку <данные изъяты>

Фактически планы распечатки за октябрь-декабрь 2017 года заполнены медицинской сестрой МБДОУ детский сад № 4 в полном объеме несвоевременно в конце января 2018 года (записи карандашом).

3. в поликлинике БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» не подводятся ежемесячные итоги выполнения и причин невыполнения месячного плана прививок (медицинские отводы, отказы от прививок) по МБДОУ детский сад № 4 для принятия соответствующих организационных мер:

- в плане распечатки за октябрь 2017 года по МБДОУ детский сад № 4 указано, что на октябрь запланирована 21 прививка против полиомиелита. Фактически сделано 2 прививки (9,5%). Анализа причин не выполнения плана и принятия организационных мер не представлено.

- в плане распечатки за ноябрь 2017 года по МБДОУ детский сад № 4 указано, что на ноябрь запланирована 17 прививок против полиомиелита. Фактически сделано 3 прививки (17,6%). Анализа причин не выполнения плана и принятия организационных мер не представлено.

- в плане распечатки за декабрь 2017 года по МБДОУ детский сад № 4 указано, что на декабрь запланировано 19 прививок против полиомиелита. Фактически сделано 6 прививок (31,5%). Анализа причин не выполнения плана и принятия организационных мер не представлено.

- в плане распечатки за январь 2018 года по МБДОУ детский сад № 4 указано, что на январь запланировано 15 прививок против полиомиелита. Фактически сделано 2 прививки (13,3%). Анализа причин не выполнения плана и принятия организационных мер не представлено.

Таким образом, БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» нарушило требования СП 3.3.2367-08. «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 04.06.2008 N 34, ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1 в судебном заседании привел доводы, аналогичные изложенным в протоколе.

Представитель БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО2 вину признала, просит назначить минимальное наказание.

Выслушав стороны, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п.1.2, 1.3, 4.1, 4.2, 5.8, 5.9 СП 3.3.2367-08. «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 04.06.2008 N 34, настоящие санитарно-эпидемиологические правила содержат требования к организации профилактических прививок населению и критерии оценки качества работы лечебно-профилактических организаций, осуществляющих деятельность в области иммунопрофилактики.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Для организации проведения профилактических прививок в лечебно-профилактической организации должны быть документы, обеспечивающие полноту, достоверность и своевременность учета групп населения, подлежащих вакцинации, и выполненных прививок.

В лечебно-профилактической организации, обслуживающей детское население, должны быть списки детей, посещающих детские образовательные организации (по группам или классам).

Планы профилактических прививок составляют: в лечебно-профилактических организациях - участковые бригады (врач, медицинская сестра) или сестра-картотетчица; в детских образовательных организациях - медицинские работники (врач, медицинская сестра организации) совместно с сестрой-картотетчицей лечебно-профилактической организации.

Ответственное лицо за проведение иммунопрофилактики в каждой лечебно-профилактической организации формирует сводный годовой план профилактических прививок по лечебно-профилактической организации.

Согласованный с территориальными органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора годовой план утверждается руководителями лечебно-профилактических организаций и представляется для обобщения в территориальный орган управления здравоохранением.

Территориальные органы управления здравоохранением формируют сводный план профилактических прививок по району, городу, субъекту Российской Федерации и согласовывают его с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора города, субъекта Российской Федерации.

С целью выполнения годового плана профилактических прививок формируется персонифицированный план прививок на текущий месяц, который фиксируется в рабочем журнале участковой медицинской сестры, медицинской сестры детской образовательной организации, а при наличии в лечебно-профилактической организации программного средства по иммунизации - ежемесячно выдается сестрой-картотетчицей лечебно-профилактической организации в распечатанном виде. Заполнение журнала (распечатанного плана) по всем графам создает отчетный документ о выполненных прививках за месяц и причинах невыполнения плана на текущий месяц по каждому пациенту.

Для формирования отчета о профилактических прививках сведения о выполненных прививках в детских организациях, пофамильно, в конце каждого месяца представляются в прививочную картотеку по графику медицинскими сестрами организаций. На основании записи в рабочем журнале медсестры или в плане-распечатке сведения вносятся в учетные формы профилактических прививок.

Ежемесячно подводят итоги выполнения и причины невыполнения месячного плана прививок (медицинские отводы, миграция, отказы от прививок) по каждому участку организации для принятия соответствующих организационных мер.

Ответственное лицо за проведение иммунопрофилактики в каждой лечебно-профилактической организации организует формирование сводного отчета о профилактических прививках и направление отчета в учреждения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в установленном порядке.

Факт совершения административного правонарушения БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 20 от 09 февраля 2018 года; заявлением <данные изъяты> от 18 января 2018 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 января 2018 года; Уставом БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»; распоряжением Минздрава УР от 01 июля 2016 года № 170-к; приказами БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от 10 января 2017 года № 16-ОД и от 10 января 2018 года № 05/1-ОД; договорами о совместной деятельности БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» и МБДОУ детский сад № 4; лицензией № ЛО-18-01-001494 от 12 августа 2014 года; планами по прививкам за период с 01.10.2017 года по 31.01.2018 года; протоколами опроса <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>

Таким образом, действия юридического лица БУЗ УР «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» образуют состав административного правонарушения и подлежат квалификации по ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств в виде признания вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает, суд находит возможным назначить наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ суд

постановил:

Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», юридический адрес: <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Голубев В.Ю.