Решение № 12-63/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 12-63/2019

№ 12-63/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 15 марта 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Рязанова Н.Л.,

с участием:

защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 – ФИО2,

представителя административного органа Комитета финансов Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1, как должностное лицо – глава администрации Тракторозаводского района г. Волгограда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая вины, указывает на возможность признать совершенное правонарушение малозначительным, в связи с чем, просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседании глава администрации Тракторозаводского района г.Волгограда ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки не сообщил.

В судебном заседании защитник главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 – ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объёме, при этом настаивала на отмене постановления по делу об административного правонарушении и прекращении производства по делу ввиду малозначительности.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению. При этом просил учесть, что никаких исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного главой администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 правонарушения, по делу не имеется.

Выслушал пояснения защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление, представителя административного органа, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Департаментом финансов администрации Волгограда в порядке ст.99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена внеплановая проверка соблюдения Администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

По итогам проверки были выявлены нарушения ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», составлен акт № 53 от 19 декабря 2018 года.

ДАТА ИЗЪЯТА по данному факту уполномоченным лицом комитета финансов Волгоградской области в отношении директора главы Администрации Тракторозаводского АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

ДАТА ИЗЪЯТА вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым должностное лицо – глава администрации Тракторозаводского района г.Волгограда ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01 января 2014 года реестр контрактов, заключённых заказчиками (далее - реестр контрактов), ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трёх рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч.2 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня заключения, расторжения контракта.

Из акта проверки следует, что в нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ Администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда не своевременно размещена на официальном сайте информация о приёмке поставленного товара, оказанных услуг по муниципальным контрактам.

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-Р «О назначении контрактного управляющего» контрактным управляющим назначен заместитель главы администрации Тракторозаводского района Волгограда – ФИО5

Согласно пункту 3 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, информации подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте.

Глава Администрации Тракторозаводского района г. Волгоград - ФИО1 является владельцем квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи, позволяющих осуществить направление на официальный сайт zakupki.gov.ru необходимых сведений, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, обладателем сертификата ключа проверки электронной подписи является главный специалист финансового отдела Администрации ТЗР – ФИО6, не являющаяся должностным лицом в понятии, установленном статьей 2.4 КоАП РФ.

Контрактному управляющему – заместителю главы Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО5 сертификат электронной цифровой подписи оформлен не был, таким образом, осуществление своих функций в части направления информации на официальный сайт www.zakupki.gov.ru было невозможно.

ФИО1, замещая должность главы Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда на основании распоряжение администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-р «О кадрах», осуществляет свою деятельность по управлению администрацией на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение на Администрацию полномочий, организовывает деятельность Администрации в соответствии с переданными муниципальными правовыми актами Волгограда полномочиями, обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины.

Вместе с тем, глава Администрации Тракторозаводского района г.Волгограда – ФИО1 не оформил сертификат электронной цифровой подписи контрактному управляющему – заместителю главы Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, контрактному управляющему ФИО5, а также при наличии собственной электронной цифровой подписи, самостоятельно не осуществил в установленный законом срок размещение информации о документах о приемке на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, судьей установлено, что глава Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ, уполномоченным для работы на официальном сайте «www.zakupki.gov.ru», а обязанность по обеспечению исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении информации на официальном сайте в сети «Интернет», входит в его должностные обязанности.

Выявленные нарушения подтверждаются представленным материалом и, по сути, не оспаривались защитником должностного лица в судебном заседании.

В связи с чем, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришёл к выводу о виновности главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая главу администрации Тракторозаводского района г.Волгограда ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и назначая ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, должностное лицо административного органа не в полной мере выполнило задачи производства по делам об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, оценило конкретные обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также личность виновного.

Статьей 2.9 КоАП РФ, установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из материалов дела, никаких существенных последствий от допущенного нарушения не наступило, к дополнительному расходованию бюджетных средств не привело, права и законные интересы участников закупки не нарушены, при этом наложение на главу администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 штрафа в размере двадцати тысяч рублей имеет неоправданно карательный характер и может негативно отразиться на материальном положении его семьи.

Формальное наличие в действиях должностного лица признаков состава вмененного административного правонарушения свидетельствует о малозначительности правонарушения, что исключает применение мер административного реагирования.

По смыслу закона, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учётом изложенного, судья находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с прекращением производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в соответствии с которым должностное лицо глава администрации Тракторозаводского района г.Волгограда ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей – отменить.

Освободить главу администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья, подпись

Копия верна, судья Н.Л.Рязанова

Справка: решение 19 марта 2019 года не вступило в законную силу.

Судья Н.Л. Рязанова

Вед. специалист ФИО7