Решение № 2А-2164/2018 2А-2164/2018~М-2577/2018 М-2577/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-2164/2018

Дело №2а-2164/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 2 октября 2018 года Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.Л.,

при секретаре судебного заседания Ягудиной С.О.,

с участием представителя административного ответчика администрации города Сочи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО2 к административному ответчику- администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В Хостинский районный суд города Сочи обратилась с административным исковым заявлением ФИО2 к административному ответчику- администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка незаконным и обязании совершить действия, указывая в иске, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуальной жилой застройки» свидетельство о государственной регистрации права от 06.11.2015 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним сделана государственная регистрационная запись от 06.11.2015 года №. Учитывая нормы Земельного кодекса РФ, то обстоятельство, что отсутствуют причины, которые могут являться основание для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, а также указание вступившего в законную силу решения Хостинского районного суда о надлежащем способе восстановления нарушенного права, ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру с целью подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности, необходимого для эксплуатации жилого дома, принадлежащего ФИО2 ФИО3 инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности, площадью 910кв.м., на кадастровом плане территории кадастровый квартал №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуальной жилой застройки», в соответствии с установленными координатами поворотных точек в системе координат МСК-23.После чего, ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Сочи заявлением о предоставлении муниципальной услуги перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земель находящихся в муниципальной собственности. Однако, решением органа местного самоуправления ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на наличие красных линий, которые пересекают границы земельного участка при перераспределении. Административный истец полагает отказ незаконным.

Административный истец в иске просит суд признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Сочи в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 910кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, при жилом доме № с целью заключения соглашения о перераспределении границ земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земель неразграниченной муниципальной собственности с увеличением площади с 800 кв.м. до 910 кв.м, считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности, подготовленную кадастровым инженером, площадью 910 кв.м., на кадастровом плане территории кадастровый квартал №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуальной жилой застройки» утвержденной и согласованной администрацией муниципального образования город-курорт Сочи, в соответствии с установленными координатами поворотных точек в системе координат МСК-23:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Истица также просит суд признать право собственности муниципального образования город-курорт Сочи в отношении вновь образованного, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №, по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности, земельный участок общей площадью 910 кв.м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуальной жилой застройки», расположенный по адресу: <адрес> после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи заключить с ФИО2 договор купли-продажи вновь образованного согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 23:49:0301017, по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № землями неразграниченной государственной собственности, земельного участка общей площадью 910 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: <адрес> после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, установив выкупную стоимость в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка, подлежащего выкупу площадью 110кв.м., находящегося в собственности муниципального образования / земля неразграниченной государственной собственности / площадью 110 кв.м., образован земельный участок площадью 910 кв.м., расположенный по адресу:<адрес> рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка земля неразграниченной государственной собственности подлежащей выкупу равна 110кв.м., подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в собственности ФИО2 в правомерном владении площадью 800кв.м., расположенный по адресу <адрес>, просит указать в решении суда, что данное решение суда по заявлению ФИО2 является основанием для постановки земельного участка площадью 910кв.м. сформированного из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель неразграниченной государственной собственности, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешённый вид использования – «для индивидуальной жилой застройки» на кадастровый учет без предоставления дополнительной документации в координатах характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат МСК-23:

Обозначение характерных точек

Х

У

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

,а также для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю всех регистрационных действий, необходимых для исполнения указанного судебного акта без предоставления дополнительной документации.

В судебное заседание административный истец не явилась, предоставила письменное согласие на рассмотрение дела в ее отсутствие и просит суд удовлетворить ее административное исковое заявление. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель ответчика-администрации города Сочи в судебном заседании считает, что иск удовлетворению не подлежит, так как часть участка находится в границах красных линий, утверждение схемы участка привелет к изменению его границ и конфигурации.

Суд, выслушав сторону ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуальной жилой застройки» свидетельство о государственной регистрации права от 06.11.2015 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним сделана государственная регистрационная запись от 06.11.2015 года №.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так определено, что Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае:

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в отношении земельных участков из неразграниченной государственной собственности на территории муниципального образования город-курорт Сочи в порядке, установленном органом местного самоуправления и составляет 15% от кадастровой стоимости площади перераспределяемого земельного участка из земель муниципальной собственности или неразграниченной государственной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Учитывая вышеизложенные нормы Земельного кодекса РФ, то обстоятельство, что отсутствуют причины, которые могут являться основание для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, а также указание вступившего в законную силу решения Хостинского районного суда о надлежащем способе восстановления нарушенного права, ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру с целью подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности, необходимого для эксплуатации жилого дома, принадлежащего ФИО2

Судом установлено, что кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности, площадью 910кв.м., на кадастровом плане территории кадастровый квартал № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуальной жилой застройки», в соответствии с установленными координатами поворотных точек в системе координат МСК-23:

Обозначение характерных точек

Х

У

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Учитывая положения указанной статьи ЗК РФ ФИО2 обосновано обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Сочи заявлением о предоставлении муниципальной услуги перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земель находящихся в муниципальной собственности.

Однако, решением органа местного самоуправления ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на наличие красных линий, которые пересекают границы земельного участка при перераспределении.

Суд приходит к выводу о том, что данный отказ является незаконным, нарушающим законные права и интересы административного истца.

Земельным кодексом РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в аренду.

Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Данный отказ противоречит требованиям главного закона государства –Конституции РФ. Отказ административного ответчика ввиду того обстоятельства, что земельный участок формируется из земель общего пользования является незаконным, так как земли общего пользования в данном случае никак не обозначены.

В соответствии с пп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В свою очередь к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пп. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Красные линии входят в состав документов планировки территории (гл. 5 ГрК РФ), а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города. Кроме того, местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий (абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, далее - ЗК РФ).

Таким образом, объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и соответственно не должен пересекать их. В противном случае он окажется на территории общего пользования, а в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приватизировать земельный участок, на котором расположено такое здание (строение или сооружение).

В письме Министерства экономического развития от 25 апреля 2011 года №№ "Об условных обозначениях в виде красных линий, используемых в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов, а также о запрете предоставления земельных участков в составе земель общего пользования в собственность; о порядке определения арендной платы земельных участков, находящихся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" указывается, что по вопросу о предоставлении земельного участка, расположенного в границах земель общего пользования о том, что согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В целом основными задачами красных линий являются: отграничение территорий общего пользования от иных территорий, определение границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты. Красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, так как они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых).

В письме отмечается, что красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участках и не предоставляют права доступа на чужие земельные участки. Красными линиями запрещается или ограничивается застройка земельных участков не в силу того, что устанавливаются или ограничиваются права, а в силу иных причин. Земельные участки в границах красных линий, которые обозначают границы публичных земель, не предоставляются для строительства. В то же время красные линии, обозначающие существующее местоположение линейных объектов, вблизи которых осуществление строительства является опасным, не сами по себе ограничивают строительство, а определяют требования к градостроительному плану, в соответствии с которым выдается разрешение на строительство или принимается решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса).

В настоящее время в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) отчуждению, а соответственно и передаче в частную собственность, не подлежат.

Вместе с тем, поскольку в Градостроительном кодексе указывается на то, что земли общего пользования должны быть сформированы в виде соответствующих земельных участков, представляется, что названные ограничения возникают на стадии образования соответствующих земельных участков, а не на стадии подготовки и утверждения проекта планировки территории, в котором отображаются красные линии, и тем более не на стадии принятия решения о необходимости разработки такого проекта.

Тем самым, наличие красных линий не создает препятствий в оформлении илим переоформлении границ земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Содержание приведенной нормы позволяет выделить два признака земельного участка общего пользования:

а) участок, не закрытый для общего пользования;

б) участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Часть 12 ст. 85 ЗК РФ устанавливает примерный перечень земельных участков общего пользования в составе территории населенных пунктов. К таким участкам относятся, в частности, земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами. Земельные участки общего пользования могут выделяться также в составе других категорий земель.

Каких-либо специальных норм, определяющих порядок приобретения земельным участком статуса участка общего пользования, а также о порядке утраты такого статуса, действующее законодательство не содержит. Статус земельного участка общего пользования не связан ни с категорией земель, ни с разрешенным использованием земельного участка. Тем самым, земельный участок является участком общего пользования, когда он отвечает признакам, указанным в п. 1 ст. 262 ГК РФ, и перестает быть земельным участком общего пользования при утрате какого-либо из признаков.

Статус земельного участка общего пользования в большей степени представляет собой не правовой режим, а некое фактическое состояние земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. И утрата участком этого статуса возможна на основании решения собственника о закрытии участка для общего доступа.

Факт утраты участком признаков земельного участка общего пользования устраняет препятствия к передаче владения им третьему лицу, и в отношении него перестают действовать нормы п. 1 ст. 262 ГК РФ, а также иные нормы законодательства, определяющие правовой режим земель общего пользования.

Если статус участка общего пользования прекращается с закрытием доступа на него по решению собственника, то таким решением может быть оформлено и отчуждение участка в собственность третьего лица. Ни гражданское, ни земельное законодательство не ставят статус участка общего пользования в зависимость от содержания градостроительной документации, которой утверждаются красные линии. Не содержит таких положений и ГрК РФ. Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относятся такие, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Приведенное определение в полной мере согласуется и с п. 1 ст. 262 ГК РФ, и с п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Пункт 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определяет землю как природный объект, природный ресурс и объект права собственности, то есть земельный участок представляет объект гражданских правоотношений. Следовательно, градостроительные нормы не могут применяться к правоотношениям, не составляющим предмет регулирования градостроительного законодательства, и создавать препятствия для приобретения земельного участка.

Судом установлено, что испрашиваемый истицей земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ. Земельный участок в испрашиваемых границах не нарушает прав третьих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования:

1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;

2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;

5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законам, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Необходимо разъяснить сторонам, о том, что на основании ч. 6 ст.227 КАС РФ копии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направляются им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, а согласно ч. 7 ст.227 КАС РФ в день вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворены заявленные требования, или в день обращения данного решения к немедленному исполнению его копии направляются с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий, руководителям органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Суд также может направить копии данного решения в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию или вышестоящим в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим лицам. Согласно ч.8 и ч.9 ст.227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление административного истца ФИО2 к административному ответчику- администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка незаконным и обязании совершить действия.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Сочи в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 910кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с целью заключения соглашения о перераспределении границ земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земель неразграниченной муниципальной собственности с увеличением площади с 800 кв.м. до 910 кв.м;

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности, подготовленную кадастровым инженером, площадью 910 кв.м., на кадастровом плане территории кадастровый квартал №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуальной жилой застройки» утвержденной и согласованной администрацией муниципального образования город-курорт Сочи, в соответствии с установленными координатами поворотных точек в системе координат МСК-23:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Признать право собственности муниципального образования город-курорт Сочи в отношении вновь образованного, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №, по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности, земельный участок общей площадью 910 кв.м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуальной жилой застройки», расположенный по адресу: <адрес>, после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи заключить с ФИО2 договор купли-продажи вновь образованного согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №, по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности, земельного участка общей площадью 910 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу:<адрес> после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, установив выкупную стоимость в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка, подлежащего выкупу площадью 110кв.м., находящегося в собственности муниципального образования / земля неразграниченной государственной собственности/ площадью 110кв.м., образован земельный участок площадью 910 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка земля неразграниченной государственной собственности подлежащей выкупу равна 110 кв.м., подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в собственности ФИО2 в правомерном владении площадью 800кв.м., расположенный по адресу <адрес>

Указать, что данное решение суда по заявлению ФИО2 является основанием для постановки земельного участка площадью 910 кв.м. сформированного из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель неразграниченной государственной собственности, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешённый вид использования – «для индивидуальной жилой застройки» на кадастровый учет без предоставления дополнительной документации в координатах характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат МСК-23:

Обозначение характерных точек

Х

У

1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

,а также для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю всех регистрационных действий, необходимых для исполнения указанного судебного акта без предоставления дополнительной документации.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полная форма решения суда изготовлена 2 октября 2018 года.

Судья В.Л.Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.