Постановление № 5-29/2019 5-29/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-29/2019

Адм. дело № 5-29/2019

УИД 51RS0019-01-2020-000126-25

Мотивированное
постановление изготовлено 28.04.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Полярные Зори 27 апреля 2020 года

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОСТРОЙ», юридический адрес: <адрес>, ОГРН ***, дата присвоения ОГРН <дата>, ИНН/КПП ***,

УСТАНОВИЛ:

31.01.2020 в 11 часов 00 минут Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕХНОСТРОЙ» (далее - ООО «ТЕХНОСТРОЙ»), являющимся юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-21 «Кола», нарушены требования п.4.1, 4.2, п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, п.1, 2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) «О безопасности дорожного движения», а именно:

1. На участке 1201 км + 566 м – 1201 км + 690 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» допущено наличие зимней скользкости в виде снежно-ледяных образований (уплотненного снега и льда), сформировавшихся на поверхности асфальтового покрытия проезжей части дороги (среднее арифметическое значение параметров – 2,4 сантиметра, длина участка зимней скользкости – 303 сантиметра);

2. На участке 1201 км + 566 м – 1201 км + 651 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола», слева по направлению движения транспортных средств с Юга (Санкт-Петербург) на Север (Мурманск), на покрытии проезжей части (полосы предназначенной для движения транспортных средств), обозначенной техническим средством организации дорожного движения – дорожным знаком 5.15.3 «Начало полосы», выявлено наличие зимней скользкости в виде снежно-ледяных образований (уплотненного снега и льда), сформировавшихся на поверхности асфальтового покрытия проезжей части дороги, высота которых, относительно поверхности асфальтового покрытия проезжей части, составляет 1,5 сантиметра.

Таким образом, не обеспечено выполнение требований в области безопасности дорожного движения. Своевременно не приняты меры к устранению помех в дорожном движении, что затрудняет восприятие водителем дорожной обстановки и может способствовать совершению дорожно-транспортного происшествия, к запрещению или ограничению движения на данном участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности дорожного движения.

По данным обстоятельствам 31.01.2020 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), о чём государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» в соответствии и в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ, вынесено определение 51 ОЖ 200344 (л.д.19-20). Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принято уполномоченным должностным лицом (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

По окончании административного расследования должностным лицом ОГИБДД в отношении юридического лица – ООО «ТЕХНОСТРОЙ» по вышеуказанным обстоятельствам составлен протокол 51 АЮ 977111 от 23.03.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.29.5 КоАП РФ настоящее дело об административном правонарушении рассматривается Полярнозоринским районным судом Мурманской области по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Защитник ООО «ТЕХНОСТРОЙ» Луньков М.Н. (доверенность от 09.01.2020 №28, л.д.113) о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, в которых изложил доводы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.136-137).

Приведя ссылки на Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ГОСТ 3220-2015, ГОСТ Р 50597-2017, а также на Методические рекомендации по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержаний мостовых сооружений ОДМ 218.5.006-2008, защитник указал, что состав административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ образует не факт наличия зимней скользкости на проезжей части или на обочине, который не является определяющем в данном конкретном случае, поскольку образование гололеда на дороге относится к атмосферным явлениям и не зависит от воли и желания лиц, осуществляющих эксплуатацию дорог, а непринятие лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги, мер по устранению скользкости и приведению проезжей части в нормативное состояние.

В соответствии с государственным контрактом №** от <дата>, заключенным между ФИО1 и ООО «ТЕХНОСТРОЙ», обязанность по содержанию автомобильной дороги федерального значения Р-21 «Кола» лежит на ООО «ТЕХНОСТРОЙ».

В соответствии с таблицей П.1.1 «Состав и протяженность участков автомобильной дороги по категориям, включенных в Объект» приложения №1 «Состав, описание, основные технически и эксплуатационные характеристики и параметры объекта» участок автодороги км 1187+000 – км 1258+000 отнесен к III категории.

Выявив 31.01.2020 в 11 час. 00 мин. факт наличия зимней скользкости на проезжей части автомобильной дороги, должностным лицом МВД предписание на устранение нарушений законодательства в установленные ГОСТом сроки (в течение 5 часов) в адрес ООО «ТЕХНОСТРОЙ» выдано не было, проверка исполнения требований государственного контракта и требований п.8 ГОСТ Р 50597-2017 по удалению с проезжей части автомобильной дороги зимней скользкости не проводилась.

Таким образом, факта нарушения ООО «ТЕХНОСТРОЙ» требований п.8 ГОСТ Р 50597-2017 по устранению с проезжей части автомобильной дороги зимней скользкости в установленные п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сроки надлежащим образом не зафиксировано, что предполагает отсутствие состава административного правонарушения, а привлечение ООО «ТЕХНОСТРОЙ» к административной ответственности необоснованным.

Дополнительно защитник ООО «ТЕХНОСТРОЙ» Луньков М.Н. представил в суд ходатайство о применении положений ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в случае, если суд придет к выводу о необходимости привлечения Общества к административной ответственности (л.д.157).

По мнению ООО «ТЕХНОСТРОЙ», назначение наказания в виде штрафа в размере, установленном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не будет обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Ввиду принятых ограничительных мер в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) деятельность предприятий реального производственного сектора фактически приостановлена. ООО «ТЕХНОСТРОЙ» в настоящее время испытывает серьезные финансовые трудности, имеется значительная кредиторская задолженность, в том числе по оплате налоговых платежей в сумме ***

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» ФИО2, составивший протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с возникшей служебной необходимостью (л.д.156).

В целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 №821, судам рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера (п.3 Постановления).

С учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления (п.4 Постановления).

Обеспечить участие защитника ООО «ТЕХНОСТРОЙ» с учетом заявленного ходатайства в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, несмотря на принятые судом меры, не представилось возможным.

При этом, исходя из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, устанавливающей срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, полагаю, что в рассматриваемом случае применимы положения пункта 3 Постановления Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 №821, позволяющие отнести данное дело к категории неотложных, поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие вызванных в судебное заседание лиц, с учетом доводов защитника ООО «ТЕХНОСТРОЙ», доведенных до сведения суда в письменном виде, в связи с чем не усматриваю нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, на судебную защиту при проведении судебного заседания в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи, содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог федерального значения согласно п.10 ст.11 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Автомобильная дорога Р-21 "Кола" Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, является Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Кола»).

В целях исполнения возложенной функции государственного заказчика в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, ФИО1 (Заказчик) <дата> заключило государственный контракт №** с ООО «ТЕХНОСТРОЙ» (Исполнитель), в соответствии с которым ООО «ТЕХНОСТРОЙ» приняло на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2018-2023 годы (л.д.31-36, 160-217).

Объектом настоящего государственного контракта является автомобильная дорога Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия на участках км 1067+300 – км 1547+000, км 0+000 – км 19+027 (подъезд к г.Мурманск), которая подлежит содержанию в соответствии с требованиями, указанными в разделе 8 Контракта, и в отношении которой подлежит создание условий для бесперебойного и безопасного функционирования, обеспечение сохранности имущественного комплекса.

Контракт действует с момента (даты) его подписания сторонами до 30.07.2023 включительно (п.3.1 государственного контракта).

Таким образом, ООО «ТЕХНОСТРОЙ несет обязанность по содержанию вышеуказанного участка автомобильной дороги федерального значения Р-21 «Кола».

В соответствии с условиями Государственного контракта, в обязанности ООО «ТЕХНОСТРОЙ» входит:

- организация дорожно-патрульной службы и ежедневного (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг этой службой состояния автодорог с ведением Журнала ежедневных осмотров. Исполнитель обязан ежедневно, а при неблагоприятных и особо неблагоприятных условиях погоды – круглосуточно, производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием дорог с целью принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин ограничения и прекращения движения, дорожно-транспортных происшествий, устранения мелких повреждений элементов Объекта и ликвидации возникших препятствий для движения (п.7.3.25);

- ведение с момента начала оказания услуг по содержанию Объекта и до момента их завершения Журналов ежедневных осмотров, оказания услуг и т.д. (п. 7.3.41);

- фиксация возникающих дефектов элементов дороги в Журнале ежедневных осмотров состояния автомобильной дороги, элементов обустройства и сооружений с указанием сроков их ликвидации (п.7.3.42);

- осуществление лабораторного контроля за качеством применяемых материалов в соответствии с требованиями нормативной документации, прописанной в Контракте (п.7.3.44);

- организация круглосуточного дежурства диспетчерской службы и необходимой техники для оперативного приятия мер по предупреждению или ликвидации последствий экстремальных, чрезвычайных ситуаций, осуществлять оперативное взаимодействие с подразделениями МЧС, Госавтоинспеуии, другими заинтересованными органами, ведомствами и службами для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (п.7.3.46).

Требования к содержанию объекта предусмотрены в Разделе 8 государственного контракта.

Согласно п.8.3 государственного контракта, требования к составу и организации оказания услуг по содержанию объекта установлены в приложениях №3, №5 к Контракту.

При планировании и организации оказания услуг по содержанию Объекта Исполнитель обязан выполнять обязательства, указанные в п.7.3.2, 7.3.19, 7.3.36, 7.3.40-7.3.48, 7.3.50, 7.3.52, 7.3.55, 7.3.61 Контракта (п.8.4 Контракта).

Согласно приложению №3 к государственному контракту №** от <дата>, в перечень услуг по содержанию участков автомобильной дороги в зимний период времени включены: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

В соответствии с приложением №5 к государственному контракту №** от <дата>, с даты заключения контракта и до даты истечения срока его действия Исполнитель обязан обеспечить планирование, организацию и оказание услуг по содержанию объекта и иных имущественных объектов, переданных Исполнителю на содержание с целью оказания услуг по содержанию, соблюдая требования данного Приложения (п.1.2); требования к уровню содержания автомобильной дороги, установленные в настоящем приложении, должны исполняться Исполнителем с даты заключения Контракта до даты прекращения его действия (п.1.10).

Дефекты, показатели и значения показателей дефектов, характеризующие уровень эксплуатационного состояния и содержания конструктивных элементов автомобильных дорог и съездов транспортных развязок, входящих в их состав, в зимний период времени, отражены в таблице П.5.1: наличие зимней скользкости в границах конструктивных элементов, образование снежного наката, слоя стекловидного льда или гололеда, значительно снижающих сцепные свойства покрытий на покрытии проезжей части основных полос движения не допускается (п.п.2.5 п.2 таблицы).

Таким образом, представленными материалами дела установлено и подтверждено, что при исполнении предусмотренных государственным контрактом №168 от 22.06.2018 обязанностей по содержанию изученного участка автомобильной дороги федерального значения Р-21 «Кола», не допускается формирование на проезжей части снежно-ледяных образований и зимней скользкости.

С учетом п.7.3.70 Государственного контракта, ООО «ТЕХНОСТРОЙ» (Генподрядчик) 29.06.2018 заключило два договора субподряда: с ООО «***» - договор №**, с ООО *** - договор №**, предметом которых является оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения Р-21 «Кола».Вместе с тем, в соответствии с п.13.9 Государственного контракта, Исполнитель – ООО «ТЕХНОСТРОЙ» осведомлен, что в случае нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при оказании услуг, Исполнитель и его должностные лица могут быть привлечены административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Анализ приведенных выше правовых норм и условий государственного контракта позволяет сделать вывод о том, что ООО «ТЕХНОСТРОЙ» является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия на участках км 1067+300 – км 1547+000, км 0+000 – км 19+027 (подъезд к г.Мурманск), в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, то есть отвечает за их безопасное для дорожного движения состояние. При этом то обстоятельство, что между ООО «ТЕХНОСТРОЙ» и ООО «***» заключен договор субподряда №** от <дата> (л.д. 37-42), между ООО «ТЕХНОСТРОЙ» и ООО *** заключен договор субподряда №** от <дата> (л.д.43-47), по которому Генподрядчик в лице ООО «ТЕХНОСТРОЙ» поручил Субподрядчикам выполнение работ по содержанию названной в протоколе автомобильной дороги, не ставит под сомнение наличие вины ООО «ТЕХНОСТРОЙ» в совершенном правонарушении, поскольку указанное юридическое лицо является ответственным за состояние дорог и обязано осуществлять контроль исполнения договоров субподрядчиками, включая вопросы организации и оказания услуг, а также обеспечения качеств оказания услуг и используемых материалов (п.6.1.2 договоров субоподряда). Государственный контракт №**, заключенный <дата> между ФИО1 действующим в пределах своих полномочий и уставных целей, и ООО «ТЕХНОСТРОЙ» является действующим, подлежащим исполнению.Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 КоАП РФ, характеризуются, в том числе, непринятием юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанное правонарушение может быть совершено как путем действия, так и бездействия.ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).Требования к эксплуатационному состоянию в зимний период регламентированы в разделе 8 ГОСТ Р 50597-2017. Так, согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Для дорожных организаций (предприятий), занимающихся зимним содержанием автомобильных дорог общего пользования, разработано «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденное распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р. Для выполнения требований по обеспечению транспортно-эксплуатационного состояние дорог, отвечающего требованиям стандартов, надлежит осуществлять в том числе профилактические мероприятия, целью которых является не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием. Согласно п.2.1 Руководства, все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед.

Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/см3. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25. Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/см3, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0,5 до 0,7 г/см3.

Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения.

ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания.

Согласно п.3.1 ГОСТ 33181-2014 под зимним содержанием автомобильных дорог понимается комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.

В понятие «зимняя скользкость» включены все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия (п.3.3 ГОСТ 33181-2014).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 31.01.2020 выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола», допущенных ООО «ТЕХНОСТРОЙ», выразившихся в наличии зимней скользкости в виде снежно-ледяных образований (уплотненного снега и льда), сформировавшихся на поверхности асфальтового покрытия проезжей части дороги.

Так, на участке ***», в ходе последовательно произведенных измерений высоты снежно-ледяных образований установлено среднее арифметическое значение их параметров 2,4 см (2,6+2,3+2,8+1,9 = 9,6 : 4).

На участке ***), на покрытии проезжей части (полосы, предназначенной для движения транспортных средств), обозначенной техническим средством организации дорожного движения – дорожным знаком 5.15.3 «Начало полосы», выявлено наличие зимней скользкости в виде снежно-ледяных образований (уплотненного снега и льда), сформировавшихся на поверхности асфальтового покрытия проезжей части дороги, высота которых, относительно поверхности асфальтового покрытия проезжей части, составляет 1,5 см.

Подробное описание конкретных участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола», на которых производилось осуществление замеров, отражено в акте выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги с фототаблицей, составленном государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" 31.01.2020 (л.д.8-12), и в протоколе об административном правонарушении (л.д.4-6).

Своевременное не выполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, не принятие мер к устранению помех в дорожном движении, затрудняет восприятие водителями дорожной обстановки и может способствовать совершению дорожно-транспортного происшествия, стать причиной запрещения или ограничения движения на данном участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности дорожного движения.

Поскольку вышеупомянутым государственным контрактом в перечень видов работ по содержанию проезжей части улиц, автомобильных дорог входят механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений, то выявленные должностным лицом ОГИБДД недостатки в части несоблюдения требований указанных стандартов свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля ООО «ТЕХНОСТРОЙ» за субподрядчиком.

Доводы защитника ООО «ТЕХНОСТРОЙ» о том, что поскольку после выявления 31.01.2020 факта наличия зимней скользкости на проезжей части автомобильной дороги, должностным лицом ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" предписание на устранение нарушений законодательства в установленные ГОСТом сроки (в течение 5 часов) в адрес Общества не направлялось и повторное обследование участков автодороги по истечению данных сроков не проводилось, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.

В рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении подлежат оценке действия ООО «ТЕХНОСТРОЙ» по исполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В объем предъявленного обвинения нарушение положений п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающих сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, как и образование на проезжей части дороги снежно-ледяных отложений, а равно неисполнение требований предписания должностного лица об устранении нарушения законодательства ООО «ТЕХНОСТРОЙ» в рамках настоящего дела в вину не вменяется. Соответственно, указанные доводы защитника не являются предметом судебного разбирательства.

Применительно к обстоятельствам дела противоправным является само наличие зимней скользкости, в том числе в виде снежно-ледяных образований, угрожающих безопасности дорожного движения, в целях предупреждения образования и ликвидации которого ООО «ТЕХНОСТРОЙ» должно было предпринять соответствующие меры.

В ходе рассмотрения дела ООО «ТЕХНОСТРОЙ» не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о выполнении юридическим лицом всех зависящих от него мер в части осуществления надлежащего контроля за выполнением субподрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

В частности, из представленной ФГБУ «***» метеорологической информации по данным гидрометеорологической станции Зашеек за период с 29.01.2020 по 31.01.2020 (л.д.25) выпадение осадков не наблюдалось. Указанные сведения исключают возможность образования снежно-ледяных образований непосредственно перед проведением проверки государственным инспектором дорожного надзора и свидетельствуют о длительном характере ненадлежащего осуществления контроля за содержанием дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и непринятии действенных мер для устранения имеющихся недостатков.

В совокупности с указанными сведениями, характер сформировавшихся снежно-ледяных образований, визуально зафиксированный в акте выявленных недостатков от 31.01.2020, составленном должностным лицом ОГИБДД, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении субподрядчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, и об отсутствии действенных мер по осуществлению контроля за надлежащим исполнением условий договора субподряда Генподрядчиком ООО «ТЕХНОСТРОЙ» – лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с условиями государственного контракта №** от <дата>.

Установленные судом обстоятельства нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, допущенных в процессе содержания федеральной автомобильной автодороги общего пользования, в связи с невыполнением ООО «ТЕХНОСТРОЙ» требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении 51 АА 977111 от 23.03.2020, в котором обстоятельства правонарушения изложены так, как они установлены в ходе рассмотрения настоящего дела по существу.

При этом протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом полиции – ОГИБДД; в протоколе указано основание, дающее право на привлечение юридического лица к административной ответственности, протокол отражает все необходимые обстоятельства правонарушения, оснований не доверять данному доказательству не имеется.

Объективно нарушения обязательных для исполнения требований государственных стандартов по обеспечению безопасности дорожного движения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 31.01.2020 с фототаблицей. Акт является подробным, содержит фотографии, которые вне разумных сомнений объективно свидетельствуют о допущенных нарушениях государственных стандартов.

К протоколу по делу об административном правонарушении и акту о выявленных недостатках приложено свидетельство о поверке средства измерения, используемого должностным лицом в ходе осуществления надзора за дорожным движением, - курвиметра полевого КП-230С, рейки дорожной измерительной КП-231, паспорт линейки измерительной металлической (л.д.13-15), поэтому сомнения в точности произведенных должностным лицом измерений, отраженных в акте проверки и протоколе по делу об административном правонарушении, - отсутствуют.

По результатам выявленных недостатков 31.01.2020 в диспетчерскую службу ФИО1 передана информация о выявленных нарушениях (л.д.16-18).

Таким образом, существенных нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку ООО «ТЕХНОСТРОЙ» является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения в соответствии с требованиями государственных стандартов, обеспечивающих безопасное для дорожного движения состояние дорог, в том числе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, при этом юридическим лицом не были приняты своевременные соответствующие меры к устранению выявленных нарушений на указанных в акте участках дорог, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о совершении юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «ТЕХНОСТРОЙ» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения ООО «ТЕХНОСТРОЙ» от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, установленные ст.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела судом не установлены.

Представленные в материалах дела сведения о привлечении ООО «ТЕХНОСТРОЙ» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не могут учитываться в качестве надлежащего доказательства наличия отягчающих ответственность обстоятельства, поскольку не содержат данных о дате совершения правонарушения, дате вступление постановления в законную силу. Кроме того, исходя из указанной даты вынесения постановления 18.03.2020, на дату совершения настоящего правонарушения 31.01.2020 ООО «ТЕХНОСТРОЙ» к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания, учитывая имущественное положение ООО «ТЕХНОСТРОЙ», которое ввиду принятых ограничительных мер в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лишено в полной мере возможности осуществлять деятельность, направленную на получение прибыли, испытывает серьезные финансовые трудности, имеет значительную кредиторскую задолженность, в том числе по оплате налоговых платежей в сумме 44 012 435 руб., на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и всех обстоятельств дела, судья признаёт наличие перечисленных обстоятельств исключительными, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОСТРОЙ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

счет 401 018 100 403 000 17001

получатель: УФК по Мурманской области (МО МВД России «Полярнозоринский», г.Полярные Зори)

БИК 044 705 001, ИНН <***>, КПП 511 701 001,

ОКТМО 477 19 000

КБК 188 116 011 210 1000 1140.

вид платежа: штраф по административному правонарушению.

Назначение платежа: УИН 188 104 512 002 00000 290.

Серия и номер протокола: 51 АА 977111 от 23 марта 2020 года.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В этом случае квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Полярнозоринский районный суд Мурманской области до истечения срока уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

Судья О.П. Ханина