Решение № 12-157/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-157/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 28 мая 2020 г.

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Давлетбаевой И.В.,

без участия представителя Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области ФИО № 1 от 27.04.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области ФИО № 1 от 27.04.2020 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 45 кв.м., без предусмотренных законодательством РФ прав на часть указанного земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку по результатам проведенного в 2004 году межевания земельного участка была допущена реестровая ошибка из-за сдвига точек существующих границ, что явилось следствием того, что местоположение и площадь участка не соответствуют действительности, в настоящее время им подано исковое заявление в суд об установлении границ земельного участка и признании реестровой ошибки. Тем самым, административным органом он был необоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Давлетбаева И.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – заместитель главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области ФИО № 1 в судебное заседание не явилась, своевременно о нем извещалась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области.

Изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, его защитника, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком или частью земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельный участок или часть земельного участка без правоустанавливающих документов.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3-5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Установлено, что на основании Распоряжения органа государственного надзора – Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Жигулевским отделом Управления Росреестра по Самарской области в присутствии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных земельным законодательством земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 600 кв.м., по результатам которой было установлено, что за ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ фактическая площадь используемого земельного участка составляет 645 кв.м., правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов на часть земельного участка по вышеуказанному адресу площадью 45 кв.м. ФИО1 представлено не было.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения ФИО1 административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неявкой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было отложено на ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии ФИО1, извещенного в установленном порядке о дате и времени его составления. Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевске Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от 27.04.2020 ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление о назначении административного наказания получено ФИО1 в день его вынесения 27.04.2020.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о регистрации права общей долевой собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Документы, подтверждающие возникновение права пользования указанным земельным участком с площадью 645 кв.м. ФИО1 не представлены. Земельный участок площадью 45 кв.м., используемый ФИО1 без предусмотренных законодательством РФ прав не сформирован, сведения о нем в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, его кадастровая стоимость не определена. Указанные действия ФИО1 свидетельствуют о нарушении требований ст. 25 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки гражданина ФИО1 в целях выявления и пресечения нарушений требований земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 600 кв.м.;

- актом проверки органом государственного надзора гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на землях населенных пунктов и предназначен для индивидуальной жилой застройки, земельный участок огорожен забором смешанного типа, на территории расположены жилой дом, надворные постройки, имеются древесные насаждения, фактическая площадь земельного участка составляет 645 кв.м., правоустанавливающие документы на часть земельного участка площадью 45 кв.м. отсутствуют;

- фототаблицей, приложенной к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, приложенными к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим описание обстоятельств вменяемого правонарушения;

- постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются доказательствами, имеющим значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Заявитель в поданной жалобе указывает, что он необоснованно был привлечен к административной ответственности, поскольку должностным лицом Управления Росреестра не было принято во внимание наличие заключения кадастрового инженера, которым было выявлено несоответствие местоположения границ его земельного участка с соседним земельным участком.

Согласно п. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Порядок исправления реестровой ошибки регламентируется п.п. 6,7 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно п. 7 ст. 61 указанного Закона изменение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом регистрации прав с учетом сведений, содержащихся в правоудостоверяющих документах, с использованием картографической основы и (или) иных документов (материалов) в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. При этом площадь земельного участка после изменения сведений о местоположении границ земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не более чем на пять процентов.

Таким образом, решение об исправлении реестровой ошибки принимается органом государственной регистрации прав или судом. По смыслу закона в компетенцию кадастрового инженера не входят полномочия по исправлению реестровой ошибки.

На момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания ФИО1 решение органа государственной регистрации или вступившее в законную силу решение суда, об исправлении реестровой ошибки представлено не было, таких решений не представлено и при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, представленная по делу совокупность доказательств является достаточной для установления виновности заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. При осуществлении плановой выездной проверки органа государственного надзора – Управления Росреестра по Самарской области гражданином ФИО1, как собственником участка, площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, фактически выражена воля на его использование ФИО1 в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, имеет формальный состав, не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия и считается оконченным в момент реализации объективной стороны - использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо исследовало все имеющиеся по делу доказательства, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку объектом правонарушения является защита государственной, муниципальной и частной собственности на землю, а также обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею, при этом судом учтено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что должностным лицом Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято обоснованное и законное решение, в связи с чем, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от 27.04.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Л.С. Субботина