Решение № 21-869/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 21-869/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

11.11.2019 г. г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потерпевший №1 на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым Быховец М.А. от 04.09.2019 г. по делу №12-202/2019, которым определение заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 11.06.2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностных лиц администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оставлено без изменения,

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 11.06.2019 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностных лиц администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанное определение было обжаловано ФИО1 в судебном порядке.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 04.09.2019г. по делу №12-202/2019 определение заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 11.06.2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностных лиц администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение суда и определение заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В., направить дело в Симферопольский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение, поскольку суд не выяснил, соблюдены ли администрацией Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым требования, установленные ст.ст. 39.15-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; не проверил законность всех оснований, по которым было отказано в предоставлении земельного участка.

В судебное заседание, которое состоялось 11.11.2019 г., ФИО1, прокурор Симферопольского района Республики Крым Горбунова Н.В., а также представитель администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Суд первой инстанции, оставляя без изменения определение заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 11.06.2019 г., исходил из того, что в действиях должностных лиц администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Данные выводы суда первой инстанции являются обоснованными, на основании следующего.

Так, согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе, на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Родниковского сельского поселения №56 от 22.06.2017 г. утвержден Административного регламент «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в собственность за плату, в аренду, в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов» пп. «а» п. 2.8.2 которого определено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является представление неполного комплекта документов, указанных в п. 2.6.1 Административного регламента, или представление недостоверных сведений.

Согласно пп. 6 п. 2.6.1 указанного Административного регламента для предоставления муниципальной услуги необходимо представить сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке (при их наличии у заявителя), в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Как было установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, в адрес прокуратуры Симферопольского района Республики Крым поступило обращение ФИО1 о возможном нарушении должностными лицами администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым требований земельного законодательства при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в собственность за плату, в аренду, в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов.

Проверкой, проведенной прокуратурой Симферопольского района Республики Крым, установлено, что 25.02.2019 г. в адрес администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступило два заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков №) в собственность без проведения торгов, по результатам рассмотрения которых в адрес заявителя 11.03.2019 г. и 14.03.2019 г. за исх. №№ 321, 445 соответственно были направлены мотивированные ответы с разъяснением причин отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности, к заявлению ФИО1 не приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке (при их наличии у заявителя), в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров, что прямо предусмотрено пп. «а» п. 2.8.2 Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в собственность за плату, в аренду, в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов».

С учетом изложенного, принимая во внимание положения Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пп. 6 п. 2.6.1, пп. «а» п. 2.8.2 Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в собственность за плату, в аренду, в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностных лиц администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на положения ст.ст. 39.15-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не может повлечь отмену обжалуемого судебного решения и определения заместителя прокурора Симферопольского района, поскольку не учитывает, что в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15, п. 2 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 г. №1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в п. 6 которого одним из документов, прилагаемых к заявлению о приобретении земельного участка, также указано сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Относительно законности всех оснований, по которым было отказано в предоставлении земельного участка, суд апелляционной инстанции отмечает, что необходимость указания в заявлении вида предоставляемого права вызвано тем, что при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, рассматривается вопрос о возможности предоставления такого земельного участка на заявленном виде прав.

Так, в соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что из положений пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.2016 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов распространяется на земельные участки, необходимые для эксплуатации именно находящихся на них зданий и сооружений, тогда как нахождение заскладированного инертного материала и металлолома препятствует исполнению данных целей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

Определение заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 11.06.2019 г. и решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 04.09.2019 г. по делу №12-202/2019 оставить без изменений, жалобу Потерпевший №1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>