Постановление № 5-3/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-3/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года <адрес> УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Горбунова О.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в порядке административного судопроизводства дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ ФИО5»

427710, УР, <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №

у с т а н о в и л :

В период с 04 февраля по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на основании приказа Министерства образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ №п «О проведении плановой выездной проверки МБОУ <адрес>» была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, соответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и исполнения законодательства Российской Федерации в сфере образования МБОУ <адрес>».

По результатам проведения плановой проверки установлено следующее.

В приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, предоставленной образовательной организации указан единственный адрес осуществления образовательной деятельности: 427100, УР, <адрес>. Таким образом, образовательная организация вправе осуществлять образовательную деятельность исключительно по указанному адресу.

В ходе проведения плановой проверки установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по адресу: 427100, УР, <адрес>, не указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ.

По адресу: 427100, УР, <адрес> образовательная деятельность осуществляется для обучающихся 10, 11, 12 классов по физической культуре. Между МБОУ <адрес>» (ссудополучатель) и МБУДО «<адрес> (ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении от ДД.ММ.ГГГГ б/н, согласно которому для проведения уроков физкультуры и спортивно-массовых мероприятий ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование ссудополучателю универсальный зал, стадион, спортивную площадку, лыжные трассы.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки УР ФИО4 в отношении МБОУ <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 вину юридического лица не оспаривал, однако, считал, что действия юридического лица следует переквалифицировать на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку у МБОУ <адрес>» имеется лицензия на оказание образовательных услуг. Кроме того, приобщил к материалам дела соглашение о расторжении Договора безвозмездного пользования имуществом, находящемся в оперативном управлении и договор о сетевой реализации образовательной программы. Просил суд учесть материальное положение юридического лица и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки УР ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются следующими материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- приказом министра образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ №п о проведении плановой выездной проверки МБОУ <адрес>

- Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения ч. 4 ст. 91 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: образовательная деятельность по основной общеобразовательной программе среднего общего образования осуществляется по адресу, не указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности – <адрес>а;

- лицензией на осуществление образовательной деятельности и приложением к ней, согласно которому адресом места осуществления образовательной деятельности МБОУ <адрес>» указано <адрес>;

- уставом МБОУ <адрес>», в соответствии с которым предметом деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности и оказание услуг в сфере общего образования;

- договором безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ между МБУДО «<адрес> школа» и МБОУ <адрес>», в соответствии с которым последнему в безвозмездное пользование для проведения уроков по физической культуре и спортивно-массовых мероприятий предоставлены универсальный зал общей площадью 72 кв.м., стадион общей площадью 16690 кв.м., спортивная площадка общей площадью 1860 кв.м., лыжные трассы, расположенные по адресу: УР, <адрес>а;

- сведениями с официальной страницы МБОУ <адрес>» на образовательном портале УР, в соответствии с которой спортивные занятия обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ОВЗ, проводятся на стадионе ДЮСШ;

- рабочей программой по физической культуре 10-12 классов МБОУ <адрес>».

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Согласно п.15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о неправильной квалификации действий МБОУ <адрес>». Осуществление указанной образовательной организацией, имеющей лицензию на право ведения образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий МБОУ <адрес> не ухудшает его положения, действия указанной образовательной организации подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ

При решении вопроса о назначении наказания, судья обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривает.

Вместе с тем, судья считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с изложенным, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины МБОУ <адрес>» в совершенном правонарушении, судья приходит к выводу, что допущенные указанным образовательным учреждением нарушения, хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, но по своему характеру являются незначительными, существенное нарушение охраняемых законом общественных отношений отсутствует, а потому судья считает возможным освободить МБОУ <адрес>» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Освободить МБОУ «<адрес>» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «<адрес>» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Горбунова