Решение № 2-247/2018 2-247/2018~М-213/2018 М-213/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-247/2018

<данные изъяты>

Дело №2-247/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 30 июля 2018 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Еременко В.И.,

с участием прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Полянского Н.А.,

при секретаре Латкиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора о признании недействительными договоров купли-продажи административного здания и земельного участка, применение последствий недействительности ничтожной сделок,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор в интересах МО Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края обратился в суд с иском к Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края и ФИО1, в котором просит:

Признать недействительным договор от 18.01.2016 г. купли-продажи здания администрации общей площадью 838 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> дополнительное соглашение от 18.01.2018 г. с момента его заключения.

Признать недействительным договор от 14.07.2016 г. купли-продажи земельного участка площадью 3902 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> момента его заключения.

Прекратить право собственности на здания администрации общей площадью 838 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, обязав ФИО1 передать администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края здание администрации общей площадью 838 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Прекратить право собственности на земельный участок площадью 3902 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязав ФИО1 передать администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края площадью 3902 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края вернуть ФИО1 денежные средства в сумме 1 965 833 рубля 25 копеек.

В обоснование заявленных административных исковых требований Благовещенский межрайонный прокурор указывает, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства при распоряжении недвижимым имуществом и земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что 25.11.2015 года Администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края на официальном сайте http://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов №. Начальная цена - 1 500 000 рублей, при этом в данном извещении не сообщалось, что в стоимость выставленного на аукцион объекта входит стоимость занятого им земельного участка.

Истец указывает, что по результатам открытого аукциона, состоявшегося 28 декабря 2015 года Администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края (далее - Администрация поссовета), 18 января 2016 года заключен договор купли-продажи здания Администрации Степноозерского поссовета общей площадью 838 кв.м, по адресу: <адрес> (далее - Здание) с ФИО1

Вышеуказанный договор купли-продажи от 18.01.2016 г. является недействительным (ничтожным), поскольку заключен с нарушением требований законодательства.

Далее прокурор указывает, что в соответствии с протоколом №4 от 25.12.2015 г., аукцион был признан несостоявшимся по причине подачи заявки на участие в торгах только лишь от одной ФИО1

Игнорируя требования Закона о приватизации в части того, что при признании аукциона несостоявшимся, должностному лицу необходимо было организовать продажу здания посредством установленной процедуры публичного предложения, был заключен договор купли-продажи здания от 18.01.2016 года.

В исковом заявлении прокурор также указывает, что Муниципальное образование Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края, является собственником земельного участка, на котором находится здание поссовета, которое в нарушение требований законодательства, было приобретено без земельного участка.

В судебном заседании прокурор Благовещенской межрайонной прокуратуры Полянский Н.А. поддержал доводы поданного искового заявления, по обстоятельствам и основаниям, изложенным в нем.

В судебное заседание не явился ответчик ФИО1, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, судебное заседание проведено в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности.

В судебном заседании ФИО2 не согласился с заявленными исковыми требованиями истца, поддержав доводы представленных возражений.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании представленной доверенности, пояснила, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено при данной явке сторон.

Огласив исковое заявление, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Степноозерского поселкового совета депутатов Благовещенского района Алтайского края №30 от 14 августа 2015 года, дано разрешение на продажу администрации Степноозерского поссовета здания администрации общей площадью 838 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> за 1 500 000 рублей (л.д.№13).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №4 (2015) от 25.12.2015 года аукционной комиссией принято решение, что договор будет заключен с подавшим заявку лицом на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене, не менее начальной (минимальной) цены товара, указанного в извещении о проведении аукциона, в связи с подачей одной заявке от ФИО1 на участие в аукционе (л.д.№22).

В судебном заседании установлено, что 18 января 2016 года Администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края заключен договор купли-продажи здания Администрации Степноозерского поссовета общей площадью 838 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 (л.д.№23-24).

Согласно п.2.2 вышеуказанного договора, стоимость объекта составляет 1 500 000 рублей.

Расчет был произведен в полном объеме, в соответствии с платежными поручениями от 22.12.2015 года и 28.01.2016 года (л.д.№64,65).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений п. 3 ст. 2 Закона приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

На основании положений ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определен порядок продажи государственного и муниципального имущества, который не содержит указания на возможность заключения соответствующего договора с единственным участником несостоявшегося аукциона.

Из содержания ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в редакции на момент совершения сделки) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования действующего законодательства администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края, не выполнены, а следовательно, заключенный договор купли-продажи здания администрации.

Доводы представителя ответчика ФИО1 – ФИО2 о необходимости заключения договора купли-продажи с лицом, подавшим единственную заявку на участие в торгах, в соответствии с пунктами 101 (151) Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила), основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, т.к. данные правила распространяются в отношении конкретного имущества, перечень которого определен данным приказом.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (п. 2 названной нормы закона).

В силу абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ, оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу положений ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч.2 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п.4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Поэтому во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем домом, возникает право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. Право может возникнуть только на сформированный в соответствии с законодательством о землеустройстве и земельном кадастре земельный участок, у лиц, имеющих в соответствии с федеральным законом право на приобретение на основе избранного правового титула.

В судебном заседании установлено, что за муниципальным образованием Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый №, адрес местоположения: <адрес>, площадью 3 902 кв.м (л.д.№31).

Постановлением главы Степноозерского поссовета №78 от 12 июля 2016 года, на основании решения Степноозерского поселкового совета депутатов Благовещенского района Алтайского края №40 от 08.07.2016 года (л.д.№28,35), ФИО1, как собственнику нежилого здания общей площадью 838 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставлен платно земельный участок, кадастровый №, адрес местоположения: <адрес>, площадью 3 902 кв.м.

В судебном заседании установлено, что 14 июля 2016 года между администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края и ФИО1 ФИО1 заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка (л.д.№67-69). Пунктом 2 Договора определено, что цена земельного участка установлена на основании Постановления администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края №129 и составляет 465 833,25 рублей.

На основании вышеуказанного договора купли-продажи, ФИО1 внесено в кассу администрации 14 июля 2016 года 465 833,25 рублей (л.д.№66).

Оценив в совокупности, вышеизложенные доказательства и руководствуясь ст.23 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьями 167, 168, 273, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 5 пункта 1 статьи 1, пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд приходит к выводу о том, что исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Стороны подлежат приведению в первоначальное положение и возложения обязанностей на каждую из сторон вернуть все полученное по недействительным сделкам.

Указанные в пункте 1 заявленных исковых требований, требование о признании недействительным дополнительного соглашения от 18.01.2018 года, суд оценивает как техническую описку, т.к. в ходе судебного разбирательства установлено, что каких-либо дополнительных соглашений от 18.01.2018 года к заключенному 18.01.2016 года договору купли-продажи здания администрации, не заключалось.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным договор от 18.01.2016 г. купли-продажи здания администрации общей площадью 838 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с момента его заключения.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 14.07.2016 г. площадью 3902 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> момента его заключения.

Прекратить право собственности на здания администрации общей площадью 838 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, обязав ФИО1 передать администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края здание администрации общей площадью 838 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Прекратить право собственности на земельный участок площадью 3902 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, обязав ФИО1 передать администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края площадью 3902 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края вернуть ФИО1 денежные средства в сумме 1 965 833 рубля 25 копеек.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд.

Председательствующий В.И. Еременко.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>