Решение № 12-59/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-59/2017

К делу №12-59/2017


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2017 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Шевченко Р.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, - адвоката Зикринской А.Ю., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника Тихорецкого межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Тихорецкгоргаз» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Тихорецкого межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ вотношении АО «Тихорецкгоргаз» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов 00 минут, по результатам проведения проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне, в деятельности АО «Тихорецкгоргаз» выявлены нарушения в указанной сфере, а именно защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении Общества не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, не проводится его техническое обслуживание, инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо АО «Тихорецкгоргаз» признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе АО «Тихорецкгогаз» просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Считают, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, а именно субъективная сторона правонарушения. Вины предприятия в совершении данного правонарушения нет. Специалистом ФИО2 добросовестно выполнялись должностные обязанности. Отсутствие финансирования данных мероприятий и как следствие не нахождение помещения в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению не связано с невыполнением должностных обязанностей. ФИО2 ежегодно письменно направлял заявки с просьбой выделить денежные средства на содержание объекта гражданской обороны. Указанные средства не выделяются по независящим от АО «Тихорецкгоргаз» причинам, в связи с тем, что организация является убыточной.

В судебном заседании представитель заявителя адвокат Зикринская А.Ю. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи о привлечении АО «Тихорецкгоргаз» кадминистративной ответственности, пояснила, что по мере возможности ежегодно проводится косметический и профилактический ремонт объекта гражданской обороны: в 2012 году был восстановлен водопровод; в 2013 году – заменена электропроводка; в 2014 году – произведена грунтовка защитно-герметических дверей (ЗГД), были изготовлены нары и лавки; в 2015 году – произведен косметический ремонт стен помещения на входе; в 2016 году – произведен косметический ремонт стен помещения на выходе. В 2017 году согласно годовому плану произведена окраска ЗГД, установлен второй унитаз, произведена замена внутренней разводки труб водопровода. В бюджете предприятия на 4 квартал запланировано выделение 50000 рублей и заключен предварительный договор с <данные изъяты> на проведение обследования защитного сооружения с выдачей технического заключения о состоянии данного сооружения для определения вида и объема необходимых работ с целью планирования заявки на выделение необходимых финансовых средств. Кроме того, в связи со снятием с города Тихорецка категории по гражданской обороне, а также тем, что АО «Тихорецкгоргаз» не отнесено к категории по гражданской обороне и не попадает в зону возможного заражения химически опасных объектов, необходимость использования данного сооружения как убежища для АО «Тихорецкгоргаз» отпадает. В ноябре 2016 года в адрес Главного управления МЧС РФ по Краснодарскому краю отправлены документы по переводу данного защитного сооружения в категорию «Укрытия». До настоящего времени решение о переводе так и не принято.

Помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Никитин Ю.С. полагал доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Доводы АО «Тихорецкегоргаз», изложенные в жалобе, считает несостоятельными, направленными на то, чтобы ввести суд апелляционной инстанции в заблуждение, с целью избежать административного наказания.

Судья, выслушав представителя заявителя, прокурора, исследовав материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, несостоятельны и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также по выполнению мероприятий гражданской обороны», ОАО «Тихорецкгоргаз» передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, находящееся по адресу: <адрес> (коллективные защитные сооружения площадью 86 кв.м. и противогазы ГП-7 в количестве 20 штук).

Из информационного письма отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тихорецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОНД совместно с Тихорецкой межрайонной прокуратурой было проведено обследование Защитных сооружений гражданской обороны. В ходе обследования установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении ОАО «Тихорецкгоргаз» и расположенное по адресу: <адрес>, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится его техническое обслуживание.

Согласно Федеральному закону от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктами 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

- по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

- по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

- по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Доводы заявителя о том, что АО «Тихорецкгоргаз» не является субъектом вменяемых ему правонарушений, а также не входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не является потенциально опасным объектом и не эксплуатирует такие объекты, суд считает несостоятельными.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предмет его регулирования составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 4 вышеуказанного закона предусмотрено создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяющей органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, Общество было обоснованно признано надлежащим субъектом административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», настоящий закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу п. 1 ст. 9 названного закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них.

Таким образом, АО «Тихорецкгоргаз», обязано соблюдать все требования законодательства в области гражданской обороны, нарушение которых вменено ему в вину применительно к ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы АО «Тихорецкгоргаз» о том, что инженер по ГО и ЧС – ФИО4 добросовестно выполнял свои должностные обязанности, ежегодно письменно направлял заявки с просьбой выделить денежные средства на содержание объекта гражданской обороны, а также о том, что не нахождение объекта ГО в состоянии постоянной готовности является следствием отсутствия финансирования, суд также считает несостоятельными.

Из материалов дела следует, что объект гражданской обороны, расположенный по адресу: <адрес>, поступил на баланс ОАО «Тихорецкгоргаз» в удовлетворительном состоянии, кроме системы фильтровентиляции (вышли сроки эксплуатации фильтров).

Общество указывает, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлял в адрес генерального директора ОАО «Краснодаркрайгаз» письменные обращения по вопросу включения ЗС ГО, находящегося в ведении АО «Тихорецкгоргаз», в целевую программу по восстановлению защитных сооружений, начиная с 2014 года он подавал заявки директору ОАО «Тихорецкгоргаз» по вопросу планирования в бюджете предприятия финансовых средств для нужд ГО ЧС и обеспечения пожарной безопасности. Изложенное свидетельствует о том, что в период с 2008 по 2013 год меры по восстановлению поврежденной системы фильтровентиляции, не принимались. Доказательств направления вышеуказанных письменных обращений и получения их адресатом, суду не представлено.

Таким образом, представленные, в обоснование позиции об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, письменные обращения не могут свидетельствовать о своевременном и надлежащем исполнении обязанностей в области поддержания ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

Доказательства проведения ремонтов и иных мероприятий по восстановлению ЗС ГО за период с 2008 года по 2017 год, а также невозможности выделения денежных средств на выполнение мероприятий ГО и ЧС, предусмотренных действующим законодательством, обществом не представлены.

При установленных обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в результате бездействия юридического лица.

Факт совершения АО «Тихорецкгоргаз» административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2-4), выпиской из ЕГРЮЛ ФНС России (л.д.5-14), договором № «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также по выполнению мероприятий гражданской обороны» (л.д. 42-43), информационным письмом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тихорецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18), оцененными в совокупности с другими материалами дела обадминистративном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение АО «Тихорецкгоргаз» мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, совершенное юридическим лицом, в результате бездействия, административное правонарушение, правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления мировым судьей исследованы все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального, процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению или разрешению дела не допущено.

При назначении наказания мировым судьей были учтены характер совершенного АО «Тихорецкгоргаз» административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области гражданской обороны и фактические обстоятельства дела. Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «Тихорецкгоргаз» в соответствии в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 и ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – акционерного общества «Тихорецкгоргаз», предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Тихорецкгоргаз» – без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, может быть обжаловано, опротестовано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: