Решение № 2А-1706/2023 2А-21/2024 2А-21/2024(2А-1706/2023;)~М-1078/2023 М-1078/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-1706/2023

№ 2а-21/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

с участием помощника прокурора Аксайского района Ченакал А.Ю.,

при секретаре Малхасян-Гиголян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к А. Б. сельского поселения, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании публичного сервитута в отношении земельных участков незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 первоначально обратились в суд с исковым заявлением к А. Б. сельского поселения о признании публичного сервитута в отношении земельных участков незаконным, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... (... с запада земельный участок ФИО7 с севера - Аксайский плодовоягодный госсортоучасток, с юга-земельный участок ФИО8 с востока-земельный участок ФИО9) запись о регистрации права собственности ... от .... на основании договора купли-продажи имущества.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... (... с запада земельный участок ФИО7 с севера - Аксайский плодовоягодный госсортоучасток, с юга- земельный участок ФИО8 с востока-земельный участок ФИО9) запись о регистрации права собственности ... от .... на основании договора купли-продажи имущества.

Вышеуказанные земельные участки были приобретены истцами с торгов, которые проводились ... по реализации имущества ФИО10.

Земельные участки содержат сведения о категории земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - Блокированная жилая застройка.

12.08.2022 года А. Б. сельского поселения было издано постановление ... «об установлении публичного сервитута.» Приложение ... содержит перечень земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут. Под номером 4 указан земельный участок с кадастровым номером ... принадлежащий ФИО2, а под ... участок с кадастровым номером ... принадлежащий ФИО1.

... ФИО1 и ФИО2 стало известно, что с ... на основании Постановления А. Б. сельского поселения «Об установлении публичного сервитута» от ... ... внесены сведения в ЕГРН о публичном сервитуте в отношении земельных участков, принадлежащих истцам.

Согласно п. 5 Постановления А. Б. сельского поселения от ... ... публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.

ФИО2 и ФИО1 считает установленный сервитут незаконным, необоснованным и подлежащий отмене.

Согласно приведенным в иске нормам полагают, что в отношении спорных земельных участков не может устанавливаться публичный сервитут.

Кроме того, сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. (ч.8 ст. 23 ЗК РФ).

Установленный публичный сервитут накладывает существенные обременения на использование земельных участков и строительства домов блокированной застройки, которые планируют осуществить правообладатели земельных участков.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

На основании изложенного истцы первоначально просили суд: признать установленный публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... не законным; исключить из ЕГРН сведения о публичном сервитуте в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ...; обязать Администрацию Большелогского сельского поселения внести изменение в Постановление ... от ... путем исключения из приложения ... к постановлению Администрации Большелогского сельского поселения от ... ... земельные участки с кадастровыми номерами

... и ...; распределить судебные расходы в порядке ст. 98 ГПК РФ.

Определением Аксайского районногосуда Ростовской области от ... суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации Большелогского сельского поселения о признании публичного сервитута в отношении земельных участков незаконным по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения настоящего дела административные истцы уточнили исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, в связи с чем, в окончательной их редакции просят суд: признать незаконным Постановление Администрации Большелогского сельского поселения от ... ... в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ...; обязать Администрацию Большелогского сельского поселения внести изменение в Постановление ... от ... путем исключения из приложения ... к постановлению Администрации Большелогского сельского поселения от ... ... земельные участки с кадастровыми номерами ... и ...; исключить из ЕГРН сведения о публичном сервитуту в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ....

Протокольным определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Административные истцы, извещенные о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание не явились, со слов их представителя по доверенности ФИО11, они просят дело рассмотреть в их отсутствие. Также, сославшись на доводы, изложенные в иске, представитель административных истцов просила суд требования административного иска удовлетворить.

Представитель администрации Большелогского сельского поселения по доверенности ФИО12 возражала против удовлетворения требований административного иска, указав на доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание явку не обеспечили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, присутствовавших в судебном заседании, заслушав специалиста, исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с... является собственником земельного участка с кадастровым номером: ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., с запада земельный участок ФИО7 с севера - Аксайский плодовоягодный госсортоучасток, с юга - земельный участок ФИО8 с востока - земельный участок ФИО9

ФИО1 с ... является собственником земельного участка с кадастровым номером: ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., с запада земельный участок ФИО7, с севера - Аксайский плодовоягодный госсортоучасток, с юга - земельный участок ФИО8 с востока -земельный участок ФИО9

Материалами дела подтверждается, что в адрес Администрации Большелогского сельского поселения обратились граждане ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, имеющие на рассматриваемой территории в собственности земельные участки под жилую застройку, с целью установления публичного сервитута, для последующего беспрепятственного прохода или проезда к земельным участкам.

По рассмотрении данных обращений, на основании статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерате, Федеральным законом от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией Большелогского сельского поселения подготовлено Постановление «Об установлении публичного сервитута» от .... ..., в соответствии с которым, установлен публичный сервитут в границах территории улично-дорожной сети жилой застройки ... с целью прохода или проезда через земельные участки, перечисленные в приложении ... к настоящему постановлению.

В соответствии с п. 2 данного постановления публичный сервитут устанавливается на срок 49 лет.

В соответствии с п.3 данного постановления, границы публичного сервитута утверждены согласно приложению ....

Во исполнение п. 4 постановления «Об установлении публичного сервитута» от .... ... оно было опубликовано в информационном бюллетене администрации Большелогского сельского поселения «Большелогские ведомости» от ..., и размещено на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

В силу ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления. На основании ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Пунктом 14 ст. 23 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. Как следует из содержания приведенных норм закона, основанием установления сервитута является необходимость обеспечения нужд неопределенного круга лиц, в том числе, для организации проезда и прохода на земельные участки. При этом, в качестве условия установления публичного сервитута закон требует, чтобы интересы неопределенного круга лиц не могли быть обеспечены каким-либо иным способом.

Постановление об установлении публичного сервитута оспаривается административными истцами по тем основаниям, что установленный публичный сервитут накладывает существенные обременения на использование земельных участков и строительства домов блокированной застройки, которые они планируют осуществить.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Публичный сервитут устанавливается в интересах государства, муниципалитета или его населения без изъятия земельных участков. Сервитут, как вещное право, а также ограничение прав и обременение недвижимого имущества подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестре прав на недвижимость ЕГРН.

При установлении публичного сервитута определяются границы его действия, включая ограничения по использованию земельных участков, находящихся в таких границах; сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН; при внесении сведений о публичном сервитуте в реестре границ ЕГРН указывается в том числе цель и сроки публичного сервитута; в сведениях ЕГРН о земельном участке указывается, что он полностью или частично расположен в границах публичного сервитута.

Публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Согласно п.п. 4 и 6 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одними из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, а также ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... расположены на территории ... и они входят в состав разработанного и утвержденного проекта планировки и межевания земельных участков на основании Распоряжения Администрации Большелогского сельского поселения от .... ....

Согласно Правил землепользования и застройки Большелогского сельского поселения, утвержденных Собранием Депутатов Большелогского сельского поселения от ... ... и последних внесенных в них изменений, утвержденных Собранием Депутатов Аксайского района от ... ... данная территория расположена в зоне Ж-1/3. Зона существующей жилой застройки и предусмотрена под строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно утвержденной градостроительной документации, в схеме организации улично-дорожной сети земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... входят в зону территории общего пользования, а именно основная улица в жилой застройке, имеют асфальтное покрытие. Также по испрашиваемым земельным участкам предусмотрена прокладка инженерных коммуникаций.

Кроме того, застраиваемая жилая территория в ... имеет единственный подъезд и проезд ко всем строящимся объектам, который предусмотрен через испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами ..., ....

Согласно п. 8.1. Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), проходы, проезды и подъезды к жилым и общественным зданиям должны быть обеспечены подъездами пожарных автомобилей.

При этом, как указывает административный ответчик, данная дорога предусматривает проезд не только пожарно-спасательной техники, но и машин скорой медицинской помощи, полиции, аварийной газовой службы и другой обслуживающей специализированной и аварийной техники, с целью обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В противном случае это создаст условия для возникновения угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, спорный земельный участок был предназначен для проезда, в том числе спецтехники и прокладки коммуникаций в проектируемых кварталах и соединял проектируемые улицы, по которым должны передвигаться собственники участков и обеспечиваться подъезд спецтехники.

С целью правильного разрешения спора по настоящему делу определением Аксайского районного суда Ростовской области от ... назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ... с постановкой следующих вопросов: Перекрывают ли земельные участки с кадастровыми номерами ..., ... доступ к каким-либо земельным участкам, для которых доступ через указанные земельные участки является единственным? Установить наличие условий предусмотренных ч. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ для установления публичного сервитута на земельных участках с кадастровыми номерами ..., ...? Возможно ли использовать земельные участки с кадастровыми номерами ..., ... в соответствии с их разрешенным видом использования? В случае отрицательного ответа на данный вопрос указать причины невозможности использования данных земельных участков.

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта ... ... от ...., в результате проведенного исследования было установлено, что участки с ..., ... расположены на ..., на указанных участках имеется дорожное покрытие, через участки осуществляется движение транспорта. Однако на основе анализа схемы дорожной сети (рис. 2), а также натурного обследования территории можно сделать вывод, что земельные участки с ..., ... не перекрывают доступ к какому-либо земельному участку, поскольку возможны варианты объезда. Например, при движении со стороны ... в восточном направлении возможен вариант объезда земельных участков с ..., ... по ..., затем по ... или по северной улице (на рис. 2 улица без названия).

Однако при движении по ул. ... осуществляется по земельному участку с ... (рис. 1) с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", находящегося в частной собственности. При движении по северной улице (без названия) проезд осуществляется по земельному участку с ... с видом разрешенного использования " отдельно стоящие индивидуальные одноквартирные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы", находящегося в частной собственности.

При этом подобные схемы движения (объезд) не являются оптимальными, в особенности для движения пожарно-спасательной техники, транспорта скорой медицинской помощи и другой специализированной техники.

Распоряжением Администрации Большелогского сельского поселения ... от ... был утвержден проект планировки и межевания земельных участков с кадастровыми номерами: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ....

Публичный сервитут на земельных участках с кадастровыми номерами ..., ... установлен в соответствии с п.1 части 4 статьи 23 ЗК РФ для прохода или проезда через указанные земельные участки в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания земельных участков.

Согласно Правил землепользования и застройки Большелогского сельского поселения, утвержденным Решением Собрания депутатов Аксайского района ... от ..., земельные участки с КН ..., ... расположены в зоне существующей жилой застройки ....

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с ..., ... имеют вид разрешенного использования "блокированная жилая застройка".

Основываясь на Правилах землепользования и застройки Большелогского сельского поселения, а также на имеющихся в распоряжении эксперта картографических материалах и данных геодезических измерений, можно сделать вывод, что техническая возможность для строительства блокированного жилого дома на земельных участках с ..., ... имеется.

Однако с учетом того, что Проектом планировки территории, утвержденным Распоряжением Администрации Большелогского сельского поселения ... от ..., на территории земельных участков с КН ..., ... предусмотрено размещение дорожной сети, использование указанных земельных участков в соответствии с их разрешенным видом использования невозможно.

Постановлением Администрации Большелогского сельского поселения ... от ... установлен публичный сервитут в границах территории улично-дорожной сети жилой застройки ... с целью прохода или проезда через земельные участки.

Оценивая заключение судебной экспертизы, которое не было оспорено сторонами по делу, а также установленные судом обстоятельства о том, что публичный сервитут был установлен на земельном участке административных истцов уполномоченным на то органом исполнительной власти, на основании ходатайства заинтересованных лиц по делу и на основании сообщения службы главного архитектора Аксайского района, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений при установлении публичного сервитута на земельном участке истца не имеется.

Доказательства поступления в Администрацию Большелогского сельского поселения заявления от правообладателей земельных участков, в отношении которых устанавливался публичный сервитут, об учете их прав (обременений прав) на земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав), в материалы дела не представлены.

Поскольку каких-либо допустимых и относимых доказательств обратному административными истцами в материалы дела не представлено, суд отказывает в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к А. Б. сельского поселения, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании публичного сервитута в отношении земельных участков незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2024 года.

Председательствующий М.В. Чимидов