Решение № 12-153/2021 21-452/2021 от 22 сентября 2021 г. по делу № 12-153/2021

Судья Барабкин А.М. Дело № 21-452/2021 (№ 12-153/2021)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 22 сентября 2021 года жалобу и.о. директора МУП "Горводоканал" муниципального образования "Муниципальный район "Печора" ФИО1 на решение Печорского городского суда Республики Коми от 02 августа 2021 года, которым постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО2 <Номер обезличен> от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Горводоканал" оставлено без изменения, жалоба МУП "Горводоканал" - без удовлетворения,

установил:

постановлением старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО2 <Номер обезличен> от 24 мая 2021 года юридическое лицо МУП "Горводоканал" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора МУП "Горводоканал" ФИО1 обратился с жалобой в суд, по результатам рассмотрения которой судьёй принято указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, и.о. директора МУП "Горводоканал" ФИО1 не согласен с постановлением должностного лица и решением судьи, просит их отменить как незаконные, производство по делу прекратить.

Возражений доводам жалобы материалы дела не содержат.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с положениями статей 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признается.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона правонарушения выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьёй 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определён порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.

Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно по каждому загрязняющему веществу, в отношении которых применяется меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, платежной базой является масса сбросов загрязняющих веществ.

Как следует из материалов дела, основанием для признания МУП "Горводоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил установленный должностным лицом административного органа факт невнесения МУП "Горводоканал" платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2019 года, а также за 2020 год.

В ходе проведения административным органом проверки было установлено, что МУП "Горводоканал" в ходе своей хозяйственной деятельности осуществляет эксплуатацию биологических очистных сооружений канализации города Печора, расположенных по адресу: <Адрес обезличен>, на праве хозяйственного ведения. Водопользование в части сброса сточных вод через выпуск № 1 в водный объект <Адрес обезличен> осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование <Номер обезличен> от 28 ноября 2017 года до 02 октября 2022 года.

Очистные сооружения канализации МУП "Горводоканал" включены в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоенным кодом объекта 87-0111-001041-П.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий" МУП "Горводоканал" относится к объектам II категории, с осуществлением хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения.

Также в ходе проверки установлено, что МУП "Горводоканал" имеет задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления за 4 квартал 2019 года и за 2020 год.

Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2021 года № 05-27/2021, актом проверки от 30 апреля 2021 года, предписанием № 05-21/13 об устранении выявленных нарушений обязательных платежей, постановлением администрации МР "Печора" от 23 марта 2006 года № 292 "О передаче имущества, составляющего местную казну муниципального образования, в хозяйственное ведение МУП "Горводоканал"; разрешением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми № 34-С от 13 сентября 2018 года и другими доказательствами по делу.

Таким образом, вывод должностного лица контролирующего органа и судьи городского суда о наличии в действиях МУП "Горводоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния МУП "Горводоканал" по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения. Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения МУП "Горводоканал" требований вышеприведенного природоохранного законодательства, материалы дела не содержат.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Затруднения финансового характера не являются основанием для освобождения от административной ответственности. Вопреки доводам жалобы имущественное положение юридического лица, нахождение денежных средств предприятия под арестом в виду наличия на исполнении у судебных приставов исполнительных производств, не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии в действиях МУП "Горводоканал" состава административного правонарушения, а равно не может быть принят во внимание довод жалобы об отсутствии вины в действиях МУП "Горводоканал" по указанной причине, поскольку несвоевременное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду нарушает не только процессы формирования и расходования соответствующих финансовых средств в области охраны окружающей природной среды, но и своевременное проведение плановых мероприятий, необходимых для её защиты.

Административное наказание МУП "Горводоканал" назначено в соответствии с санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды, а равно МУП "Горводоканал" относится к субъектам, на которых возложена обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа и судьи городского суда в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Вместе с тем, полагаю, что постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежит изменению в части исключения выводов о наличии в действиях МУП "Горводоканал" состава правонарушения, выразившегося в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2019 года, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьёй 4.5 указанного кодекса, по факту неуплаты платежей за 4 квартал 2019 года истёк 1 марта 2021 года, и за пределами срока давности выводы о наличии состава правонарушения недопустимы, вместе с тем, постановление должностным лицом вынесено 24 мая 2021 года.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО2 <Номер обезличен> от 24 мая 2021 года и решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 02 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Горводоканал" изменить, исключить из них выводы о наличии состава правонарушения по факту невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2019 года.

В остальной части постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО2 <Номер обезличен> от 24 мая 2021 года и решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 02 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу и.о. директора МУП "Горводоканал" муниципального образования "Муниципальный район "Печора" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья: Соболев В.М.