Решение № 12-107/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-107/2017

Дело № 12-107/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2017 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

при секретаре - Тихоновой Е.В.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Элементс» на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Элементс» по ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

У с т а н о в и л :

Постановлением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Крым-Элементс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Заявитель ООО «Крым-Элементс» в жалобе указывает, что не согласен с указанным постановлением, считает его необоснованным и несоответствующим действующему законодательству. ООО «Крым-Элементс» просит суд признать постановление незаконным и отменить его.

В жалобе заявитель указывает, что Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Крым нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Повестки о времени, месте и дате рассмотрения административного материала поступили в ООО «Крым-Элементс» ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Крым-Элементс» не было ознакомлено с протоколом об административном правонарушении.

Директор ООО «Крым-Элементс» в судебное заседание не явился, представил в адрес суда ходатайство в котором заявленные требования поддержал в полном объеме и просил отменить постановление, дело просил рассмотреть без его участия.

Представитель Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО4 в судебном заседании считал вынесенное постановление законным и обоснованным и просил суд отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а жалоба частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УФМ МВД по Республике Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Крым-Элементс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. (л.д. 6-8).

Основанием для привлечения ООО «Крым-Элементс» к административной ответственности явилось незаконное привлечение к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины ФИО5 на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, которое было выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Крым-Элементс» старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Крым ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Крым-Элементс». Доказательств того, что ООО «Крым-Элементс» было извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении суду не представлено.

Согласно статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям частей 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения, имеющие юридическое значение, в том числе сведения о событии правонарушения, времени, месте и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, в котором формулируется обвинение лица в совершении административного правонарушения, является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о дате, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009, утвержденный постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 25.11.2009).

Однако, законному представителю ООО «Крым-Элементс» не была обеспечена возможность участвовать при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела об административном правонарушении имеется расписка на имя законного представителя ООО «Крым-Элементс» в соответствии с которой законный представитель приглашается в ОИК УВМ МВД по Республике Крым по адресу: <адрес>, в кабинет № ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут для составления административного протокола по ст. 18.15 КоАП РФ. Указанная расписка направлена в адрес ООО «Крым-Элементс» ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением с почтовым идентификатором 29504303026347.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29504303026347 указанное отправление получено ООО «Крым-Элементс» ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 13 минут.

Таким образом, указанные обстоятельства не позволяют суду убедиться в уведомлении законного представителя юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Признавая юридическое лицо ООО «Крым-Элементс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной миграционной службы по Республике Крым исходило из того, что в его действиях содержится состав вмененного правонарушения.

Однако с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ согласиться нельзя в силу следующего.

При рассмотрении каждого административного правонарушения суд обязан согласно положениям ст. ст. 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производить оценку доказательств, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судом установлено, что ООО «Крым-Элементс» уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении, сам протокол об административном правонарушении были получены уж после вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Крым-Элементс» к административной ответственности.

С учетом изложенного, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие уведомление ООО «Крым-Элементс» как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела по существу.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Из положений статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом, доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Учитывая приведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что постановление Управления Федеральной миграционной службы по Республике Крым основано на недопустимых доказательствах.

Отмеченные нарушения закона являются существенными и возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку возможность возврата протокола должностному лицу, его составившему, как было отмечено выше, предусмотрена пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием к отмене постановления.

Принимая во внимание, что должностным лицом не были созданы процессуальные условия для реализации права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оспариваемое постановление подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Что касается требований ООО «Крым-Элементс» о признании постановления начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Элементс» по ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным то данные требования удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что они не основаны на законе.

Жалоба ООО «Крым-Элементс» подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Элементс» по ч.1 статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Элементс» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья Т.Г. Белинчук