Решение № 2-181/2020 2-9057/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-181/2020

Дело № 2-181/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Довгалевой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», возложении обязанности оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», возложении обязанности оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указав, что осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты> с 02.10.1978 до 24.05.2019, имеет стаж работы 40 лет. С 20.04.2016 является получателем страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста 55 лет. Совместным постановлением № 07/04 Президиума РАН и Профкома работников РАН от 17 января 2013 истец была награждена Почетной грамотой Российский академии наук и Профсоюза работников РАН за многолетний добросовестный труд, успешное содействие проведению фундаментальных и прикладных исследований. Постановлением № 58 РАН Ордена трудового красного знамени Дальневосточное отделение от 12 декабря 2014 года истцу было присвоено почетное звание «Ветеран Дальневосточного отделения РАН». В 2017 году истец была награждена почетной грамотой ФГБУН ИКИР ДВО РАН за многолетний труд и добросовестное отношение к своим должностным обязанностям. В июне 2019 года истец обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району» о присвоении звания «Ветеран труда». Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края» Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 16 июля 2019 года № 9 истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что РАН РФ является общероссийской самоуправляющей организацией и не отнесена к структуре федеральных органов исполнительной власти, следовательно не уполномочена утверждать ведомственные знаки отличия. Считает отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края незаконным. Просит признать незаконным отказ № 9 от 16 июля 2019 года комиссии по присвоению звания «Ветеран труда», утвержденный приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 26 июля 2019 года № 157-П в присвоении звания «Ветеран труда», обязав учесть награждение ФИО1 Почетной грамотой Российской академии наук и Профсоюза работников РАН как награждение ведомственным знаком отличия в труде, признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда», обязать комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края оформить соответствующее удостоверение «Ветеран труда», обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 05 ноября 2019 года гражданское дело по иску о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», возложении обязанности оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда» передано по подсудности в Центральный районный суд г. Хабаровска.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по довода, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Из отзыва на исковое заявление следует, что истцом на рассмотрение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и Ветеран труда Хабаровского края» были представлены Почетная грамота Российской академии наук и Профсоюза работников Российской академии наук, удостоверение о присвоении почетного звания «Ветеран ДВО РАН», Почетная грамота ФГБУН ИКИР ДВО РАН. Комиссии рассмотрела представленные награды и отказала в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награды не являются ведомственными знаками отличия. Ведомственные знаки отличия могут быть учреждены федеральными государственными органами и государственными корпорациями. Российская академия наук не включена в структуру федеральных органов государственной власти. Таким образом, ни Российская академия наук, ни ее филиалы не входят в систему федеральных органов государственной власти, не являются по своей организационно-правовой форме государственной корпорацией, в связи с чем, их почетные грамоты, благодарности, значки, знаки, медали и другие награды не могут являться основанием для присвоения почетного звания «Ветеран труда». Просит в удовлетворении иска отказать.

Соответчик КГКУ «Центр социальной защиты населения по Вяземскому району» в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие соответчика.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.12.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах").

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Хабаровского края, устанавливается Законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей имеющих детей и иных категорий граждан».

В соответствии со ст. 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей имеющих детей и иных категорий граждан" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются документы подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 12 апреля 2016 года является получателем пенсии.

На основании Постановления Российской академии наук и Профсоюзов работников Российской академии наук от 17 января 2013 года № 07/04 ФИО1 награждена Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, успешное содействие проведению фундаментальных и прикладных научных исследований.

Постановлением Президиума Российской академии наук ордена трудового красного знамени Дальневосточное отделение от 12 декабря 2014 года № 58, ФИО1 присвоено почетное звание «Ветеран ДВО РАН».

07 ноября 2017 года ФИО1 награждена Почетной грамотой ФГБУН ИКИР ДВО РАН за многолетний труд, добросовестное отношение к своим должностным обязанностям и в связи с 30-детием со дня образования КИР ВО РАН.

Истец обратился в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с требованием о присвоении звания «Ветеран труда» и приложенным пакетом документов.

Согласно ответа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения.

Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Представленные ФИО1 Почетные грамоты, удостоверение о присвоении почетного звания «Ветеран ДВО РАН» не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также не относятся к почетным званиям Российской Федерации, ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской Академии Наук, реорганизации государственных Академий Наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в редакции на дату обращения истца с соответствующим заявлением, Российская академия наук является федеральным государственным бюджетным учреждением.

Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества Российской академии наук от имени Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации.

Российская академия наук осуществляет свою деятельность в целях обеспечения преемственности и координации фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых по важнейшим направлениям естественных, технических, медицинских, сельскохозяйственных, общественных и гуманитарных наук, экспертного научного обеспечения деятельности органов государственной власти, научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования.

Деятельность Российской академии наук регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также уставом Российской академии наук, принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Уставу Российской академия наук, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 589, Российская академия наук является государственной академией наук, организацией науки, осуществляющей научное руководство научными исследованиями в Российской Федерации и проводящей научные исследования, юридическим лицом - некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пп. 2 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Российская академия наук не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими Указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" и присвоении такого звания, выдаче удостоверения и предоставлении соответствующих мер социальной поддержке, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», возложении обязанности оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 17.01.2020.