Решение № 12-343/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 12-343/2025

№ 12-343/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004253-14


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05.08.2025 г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Потапова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2.1 ст.4.18 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2.1 ст.4.18 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, так как он не припарковал свое транспортное средство на газоне во дворе <адрес>. В данном дворе отсутствует газон, дворовая территория отсыпана щебнем, в связи с чем в указанном месте невозможности определить наличие газона и его границы, поскольку отсутствует отделяющий элемент в виде бордюрного камня и имеется однородность покрытия внутридомового проезда и места, в котором был припаркован автомобиль. Указывает, что место, на котором было припарковано транспортное средство, является дворовым проездом.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление административной комиссии отменить.

Защитник ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, просил жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился. Председатель административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО4 направила в адрес суда ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара подана в установленный законом срок.

Рассматривая по существу доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2.1. ст. 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 08.08.2019 года N 444 настоящие Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа.

При этом, согласно абз. 8 п. 14 ст. 7 гл. 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444 (далее по тексту – Правила благоустройства), запрещается размещение транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках, иных рекреационных или озелененных территориях общего пользования.

В том числе п. 7 ст. 6 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444 парковки автотранспорта и автотранспорт не должны: размещаться на газонах, детских и спортивных площадках, иных рекреационных территориях или озелененных территориях общего пользования.

Пунктом 13 Правил установлено, что газон - элемент благоустройства, требования к формированию и содержанию которого установлены настоящими Правилами, включающий в себя участок земли, не относящийся к проезжей части. Согласно Правил запрещается размещение транспортных средств газонах.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административные комиссии внутригородского района создаются в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 N37-ГД "Об административных комиссиях на территории Самарской области".

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 N37-ГД "Об административных комиссиях на территории Самарской области" административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в пределах полномочий, определенных данным Законом.

Должностные лица административной комиссии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в пределах полномочий, определенных данным Законом.

В соответствии пунктом 2.1. ст. 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11.1 указанного Закона, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.18 рассматриваются в пределах своих полномочий административными комиссиями.

В соответствии со ст. 11.2 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.18 Закона вправе составлять должностные лица административных комиссий (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссии), а также должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства (руководители департаментов, комитетов, управлений, их заместители, начальники отделов (инспекций, дирекций, комиссий, служб), их заместители, специалисты).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в дневное время зафиксирован факт размещения транспортного средства с гос. номером № на газоне в районе <адрес> в <адрес>. Согласно карточке учета транспортного средства, а автомобиль с гос. номером № зарегистрирован на гражданина ФИО1

Установлено что правонарушение было зафиксировано посредством применения технического средства фотофиксации.

Сведения о примененном техническом средстве в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 20 от 25.06.2019 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе, местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

Если правонарушение было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется.

Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, т.е. путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В материалы дела предоставлен фотоснимок, на котором отсутствует какое-либо доказательство совершения ФИО1 административного правонарушения (объяснения свидетелей, протокол осмотра места его совершения),в связи с чем фотоснимок не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку он не содержат сведений: кем он выполнен и с использованием какого технического средства, без привязки к местности, без указания на время и дату их составления, то есть не могут подтвердить место и время совершения административного правонарушения, в том числе, правомерность административного производства за рамками двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, которые бы позволили определить статус места размещения автомобиля ФИО1 как озелененную территорию.

Из представленных материалов усматривается, что участок местности, где расположен автомобиль ФИО1 находится на территории, где отсутствуют разделительные бордюры, отгораживающие данную территорию от проезжей части.

Кроме того, из материалов дела следует что протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен на основании поступившего в административную комиссию обращения с приложенным фотоматериалом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен на основании поступившего в администрацию Промышленного района г.о. Самара обращения гражданина и приложенным к нему фотоматериалом.

При этом, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, инициатор заявления на заседания коллегиального органа для опроса в качестве свидетеля не вызывался, по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных пояснений предупрежден не был.

В судебное заседание явка заявителя обращения не была обеспечена, установить личность данного гражданина и отобрать у него объяснения не представилось возможным.

Таким образом, принимая во внимание, что обстоятельства, приведенныев поступившем в администрацию Промышленного района г.о. Самара обращении, коллегиальным органом проверены не были, какого-либо подтверждения их достоверности в материалы дела не представлено, возникают неустранимые сомнения относительно достоверности изложенных в обращении сведений, в том числе, в части указанных даты, времени и места проведения фотосъемки, результаты которой были приложены к названному выше обращению.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2.1 ст.4.18 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1- удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2.1 ст.4.18 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Судья Ю.В. Потапова