Решение № 12-41/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-41/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-41/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

14 октября 2020 года с. Ленинское ЕАО

Судья Ленинского районного суда ЕАО Щиканов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ от 22.05.2020 № 74 по делу о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО2 от 07.02.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Постановление вместе с материалами проверки направлено начальнику ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главному государственному санитарному врачу для рассмотрения и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Постановлением ВрИО начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО3 от 22.05.2020 года N 74 - привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ - ФГБУ "ЦЖКУ» МО РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение требований ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 3.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 1.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий», п.25 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н, п.13, 14, 16, 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ»МО РФ., выразившееся в том, что в соответствии с экспертным заключением № 3/вп от 09.01.2020 и протоколом № 8921 от 30.12.2019 по результатам лабораторных исследований, пробы питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранные 20.12.2019 из скважины № 83-ПХА(<адрес>) и в жилом помещении по адресу <адрес> - не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по физико-химическим показателям: цветность и мутность превышают нормативные показатели более чем в 12,8 и 44,8 раз, по содержанию железа в 24,6 раз, кремния в 1,4 раза. Микробиологические показатели, определяющие безопасность воды в эпидемическом отношении не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям. Обнаружены общие колиформные бактерии в 100мл воды (КОЕ -1,7) - в норме не допускается.

Не согласившись с привлечением Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ к административной ответственности, представитель юридического лица по доверенности ФИО4 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указала, что постановление от 22.05.2020 подлежит отмене по следующим основаниям, а именно: не доказан факт совершения Учреждением правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения. Сведений о проведении проверки и её сроках в Учреждение не поступало, начальник ЖКС № 3 филиала Учреждения также не был уведомлен о проведении проверки, вследствие чего представитель Учреждения был лишен возможности присутствовать при отборе проб воды для проведения лабораторного исследования. Считает проведенные экспертные заключения лабораторных исследований недопустимыми доказательствами. Вопрос вины юридического лица не исследовался, в постановлении изложены обстоятельства, установленные проведенной проверкой. Не учтено то, что для обеспечения качества воды, подаваемой в военный городок <адрес>, необходимо строительство Озонаторной станции, на строительство которой имеется проектная документация. Учреждение постоянно проводит хлорирование накопительных емкостей и оно проводилось в марте, апреле 2020 года, превышение показателей по органолептическим и химическим элементам происходит на протяжении многих лет, что свидетельствует о природном происхождении данных превышений качества питьевой воды. Учреждение не является собственником имущества, принадлежащего на праве собственности Министерству обороны России, а также балансодержателем.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по доверенности ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещена, согласно поступившему ходатайству просила рассмотреть жалобу с делом без ее участия.

Военный прокурор Биробиджанского гарнизона в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен, о причинах неявки не сообщил.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Факт совершения юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: Уведомлением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о том, что военным прокурором Биробиджанского гарнизона в соответствии со ст.21 Федерального закона «О прокуратуре» 17.12.2019 принято решение о проведении проверки в жилищно - коммунальной службе № 3 в срок с 17.12.2019 по 16.01.2020, о принятом решении в материалах дела имеется уведомление Врио начальника ЖКС № 3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО ФИО1(л.д. 136-137). Протоколом лабораторных исследований от 25.12.2019 № 8875, от 26.12.2019 № 8876, от 30.12.2019 № 8921, экспертным заключением № 1/вп, № 2/вп, № 3/вп от 09.01.2020, № 5вп от 20.12.2019, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2020 года; АКТом приема-передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства № 6. Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 03.03.2017.

Совокупность имеющихся доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в совершении правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения действующих санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, но им не были приняты и не принимаются все зависящие от него меры по их соблюдению, а принятых мер как указано в жалобе является, по мнению суда, недостаточно, юридическому лицу необходимо принять меры, которые бы позволили поставлять питьевую воду в военный городок <адрес> с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат, наличие разработанного проекта на строительство Озонаторной станции не снимает ответственность юридического лица за поставку питьевой воды надлежащего качества.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело начальником ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ не допущено.

Доводы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО4 в жалобе о не уведомлении Учреждения о проведении проверки, её сроках, что начальник ЖКС № 3 филиала Учреждения не был уведомлен о проведении проверки, вследствие чего был лишен возможности присутствовать при отборе проб воды для проведения лабораторного исследования, что не доказан факт совершения Учреждением правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения - являются несостоятельными, так как в материалах дела имеется уведомление и сведения о получении начальником ЖКС № 3 филиала Учреждения указанного уведомления о планируемой проверке Учреждения в период с 17.12.2019 по 16.01.2020. Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, доказан представленными и исследованными материалами дела.

Доводы о том, что экспертное заключение по результатам лабораторных исследований недопустимое доказательство, так как представитель учреждения не участвовал при отборе пробы воды, что вопрос вины юридического лица не исследовался при вынесении постановления об административном правонарушении; что Учреждение постоянно проводит хлорирование накопительных емкостей - суд считает не состоятельными, не соответствующими действительности, так как рассматриваемое административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, правильно вменено юридическому лицу в соответствии с допущенным и установленным правонарушением. Рассмотрено правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, также в соответствии со ст.23.13 КоАП РФ органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Экспертное заключение, как и другие предоставленные доказательства по делу являются законными, составленные надлежащими лицами, в соответствии с предусмотренными требованиями. Проведение хлорирования накопительных емкостей и наличие проектной документации на строительство Озонаторной станции не является основанием отмены вынесенного постановления и не устраняет вину юридического лица при данных обстоятельствах, а именно: при допущении нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Квалификация действий юридического лица по ст. 6.5 КоАП РФ дана правильная, наказание за совершенное правонарушение назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Поводов для отмены постановления по доводам жалобы не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление об административном правонарушении, вынесенное ВрИО начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО3 от 22.05.2020 года N 74 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу представителя ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней через Ленинский районный суд ЕАО со дня получения копии решения суда.

Судья Щиканов А.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>