Решение № 12-268/2025 12-7/2026 от 26 января 2026 г. по делу № 12-268/2025

Дело № 12-7/2026 (12-268/2025)

УИД № 22RS0013-01-2025-007056-49


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2026 года г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» на постановление заместителя начальника ТО НД и ПР №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес:<адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Алтайскому краю поступила информация о том, что организации, осуществляющие ремонтные (строительные) работы, связанные с закрытием дорог или проездов, не предоставляют в подразделение пожарной охраны соответствующую информацию о сроках проведения этих работ, а также о местах перекрытия дорог и проездов, а именно не предоставлена информация о закрытии дорог по следующим адресам: в границах г. Бийска Алтайского края: ул. Ленина от пер. Коммунарский до пер. Училищный; ул. Ленина от пер. ФИО6, 97 до пер. Мопровский; ул. Ленина от ул. 3-го Интернационала до пр-та ФИО6; ул. Ленина от пер. Мопровский до пер. Гилева. По имеющейся в ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю информации организацией, производящей ремонтные (строительные) работы, связанный с закрытием дорог, является Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее-ООО «<данные изъяты>»).

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «<данные изъяты>», производящей ремонтные (строительные) работы, связанные с закрытием дорог, усматриваются нарушения требований п. 72 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: при проведении ремонтных (строительных) работ, связанных с закрытием дорог или проездов, в границах г. Бийска Алтайского края: по ул. Ленина съезд с пер. Коммунарский, сквозной проезд через ул. Ленина по пер. Училищный, пер. Кожевенный, пер. Песчанный ООО «<данные изъяты>», осуществляющее ремонт (строительство), незамедлительно не представило в подразделение пожарной охраны 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю соответствующую информацию о сроках проведения этих работ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО НД и ПР №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 вынесено постановление №, которым ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, представитель ООО «Дорожник» ФИО3 просит об отмене постановления, указывая, что между ООО «<данные изъяты>» (Субподрядчик) и ООО «<данные изъяты>» (Генподрядчик) заключен договор субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями договора субподряда, Субподрядчик принял на себя обязательство в целях выполнения работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ собственными и (или) привлеченными силами, своих материалов своевременно выполнить на условиях настоящего Договора работы по текущему ремонту автомобильных дорог в г.Бийске в соответствии со сметными расчетами стоимости работ в сроки, предусмотренные Договором, Описанием объекта ремонта (Приложение № к Договору), и сдать результаты работы Генподрядчику, а Генподрядчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п.1.1 Договора субподряда).

В рамках вышеуказанного договора субподряда ООО «<данные изъяты>» приняло на себя обязательство по ремонту автомобильной дороги по ул.В.Ленина в г.Бийске (от переулка 3-го Интернационала до ул.Красноармейская).

На основании распоряжений главы города Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ; №-р от ДД.ММ.ГГГГ; №-р от ДД.ММ.ГГГГ, а также утверждённых муниципальным заказчиком схем перекрытия автодороги, ООО «<данные изъяты>» произвело перекрытие автодороги.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, представитель ООО «<данные изъяты>» представил доказательства сообщений о перекрытии вышеуказанной автодороги в СМИ (официальный сайт города Бийска), а, равно как и представил распоряжение о перекрытии автодороги.

Обращает внимание, что в соответствии с п.4 распоряжения на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность по установке дорожных знаков в месте производства работ.

Таким образом, прямой обязанности у ООО «<данные изъяты>» относительно отдельного информирования органов пожарного надзора не имеется.

Также считает заслуживающим отдельного внимания и факт общедоступности информации относительно перекрытия автодороги. Данное обстоятельство не получило должной правовой оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении, одновременно как считает его существенным, поскольку оно указывает на надлежащее информирование о факте перекрытия всех пользователей автомобильной дороги, в том числе и подразделений пожарной охраны.

Наряду с вышеизложенным считает, что Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года №1479, нарушение которых вменяет должностное лицо, не подлежат применению в данной ситуации.

Согласно п.1 Правил, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В указанном положении Правил нет ссылки на непосредственный ремонт автодорог общего пользования.

Полагает, что в отношении автодороги применяется иное положение законодательства.

В соответствии с п.4 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред.от 31.07.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае ремонта автомобильных дорог, владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.

Данное положение законодательства исполнено надлежащим образом.

Считает, что привлечение ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, с учётом представленных доводов и доказательств, незаконное.

Представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы в полном объеме по доводам, изложенным в ней. Пояснил, что на ООО «<данные изъяты>» не лежало обязанности информировать пожарную охрану о сроках проведения работ, это должен делать Заказчик МКУ «Управление капитального строительства администрации города Бийска» или Администрация г. Бийска. Администрация г. Бийска разместила на сайте сведения о перекрытии дороги. Сотрудники пожарной части могли самостоятельно зайти на сайт и посмотреть, когда и какие дороги перекрыты. В распоряжениях на ООО «<данные изъяты>» была возложена обязанность только по установке дорожных знаков. Ремонт дороги осуществляло ООО «<данные изъяты>». Перед началом ремонтных работ делается перекрытие дороги. ООО «<данные изъяты>» перекрывает дороги блоками.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен <данные изъяты>

Свидетель пояснил, что поступила информация из 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления о том, что организациями не представлена информация о перекрытых проездах по улицам и переулкам в г. Бийске. Их сотрудник выехал на место, составил протокол осмотра. Было выяснено, что при проведении ремонтных (строительных) работ, связанных с закрытием дорог или проездов, в границах г. Бийска Алтайского края: по ул. Ленина съезд с пер. Коммунарский, сквозной проезд через ул. Ленина по пер. Училищный, пер. Кожевенный, пер. Песчанный ООО «<данные изъяты>», осуществляющее ремонт (строительство), незамедлительно не представило в подразделение пожарной охраны 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю соответствующую информацию о сроках проведения этих работ. В данном случае, субъектом будет являться ООО «<данные изъяты>», а не администрация г. Бийска, поскольку данная организация осуществляла ремонт дороги. Информирование может происходить по телефону. Организация, проводящая ремонт дороги, звонит в пожарную часть, дежурный делает запись в журнале, что с такой-то даты по такую-то дорога будет перекрыта, будут идти ремонтные работы. На основании данной информации, дежурный выстраивает маршрут движения пожарной машины. Поскольку, не зная о перекрытии дороги, будет увеличиваться время приезда пожарной машины, а, следовательно, спасение имущества и людей будет затягиваться. ООО «<данные изъяты>» была перекрыта основная улица. О том, что информация о сроках проведения работ была размещена на сайте администрации г. Бийска, не подтверждает, что пожарная часть была проинформирована как того требует п. 72 Правил №1479. У сотрудника пожарной части нет обязанности смотреть на сайте данную информацию. Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не применим, поскольку он регулирует вопросы о безопасности дорожного движения, а не регулирует вопросы пожарной безопасности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении-ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО3, допросив свидетеля, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана в Бийский городской суд Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на её подачу не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 16 Закона N 69-ФЗ и в целях обеспечения пожарной безопасности Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила №1479).

Согласно п.72 Правил №1479 при проведении ремонтных (строительных) работ, связанных с закрытием дорог или проездов, руководитель организации, осуществляющей ремонт (строительство), незамедлительно представляет в подразделение пожарной охраны соответствующую информацию о сроках проведения этих работ и обеспечивает установку знаков, обозначающих направление объезда, или устраивает переезды через ремонтируемые участки дорог или проездов.

Правила №1479 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от начальника 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Алтайскому краю поступила информация о том, что организации, осуществляющие ремонтные (строительные) работы, связанные с закрытием дорог или проездов, не предоставляют в подразделение пожарной охраны соответствующую информацию о сроках проведения этих работ, а также о местах перекрытия дорог и проездов, а именно не предоставлена информация о закрытии дорог по следующим адресам: в границах г. Бийска Алтайского края: ул. Ленина от пер. Коммунарский до пер. Училищный; ул. Ленина от пер. ФИО6, 97 до пер. Мопровский; ул. Ленина от ул. 3-го Интернационала до пр-та ФИО6; ул. Ленина от пер. Мопровский до пер. Гилева.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения надзорной и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №2 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО4 составлен протокол осмотра кадастрового квартала № в г. Бийске. В ходе осмотра установлено, что в кадастровом квартале № в г. Бийске закрыты дороги по следующим адресам в границах <...> от ул. Мухачева до ул. Красноармейская;ул. Мухачева в районе домов №230/2а и №228/2; пер. Литейный от ул. Шевченко до ул. Короленко; проезд от ул. Ленина,6 до ул. Ленина,10А; ул. Красноармейская от пер. Солтонский до пер. Училищный; ул. Ленина от пер.Коммунарский до пер. Училищный.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» (Субподрядчик) и ООО «<данные изъяты>» (Генподрядчик) заключен Договор субподряда №.

В соответствии с условиями договора субподряда, Субподрядчик принял на себя обязательство в целях выполнения работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ собственными и (или) привлеченными силами, своих материалов своевременно выполнить на условиях настоящего Договора работы по текущему ремонту автомобильных дорог в г.Бийске в соответствии со сметными расчетами стоимости работ в сроки, предусмотренные Договором, Описанием объекта ремонта (Приложение №1 к Договору), и сдать результаты работы Генподрядчику, а Генподрядчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п.1.1 Договора субподряда).

В рамках данного договора субподряда ООО «Дорожник» приняло на себя обязательство по ремонту автомобильной дороги по ул.В.Ленина в г.Бийске (от переулка 3-го Интернационала до ул.Красноармейская) (п.1.3 Договора субподряда).

В соответствии с пунктом 3.4.1 Договора субподряда Субподрядчик обязан выполнить предусмотренные Договором работы, обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Договору, сметной документацией в сроки, установленные Договором, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, правил, установленных стандартами, сводами правил.

Согласно пункту 3.4.11 Договора субподряда Субподрядчик обязан обеспечить в ходе выполнения мероприятий по обеспечению безопасности выполнения работ, организации производства работ и охраны труда, в том числе: СП 48.13330.2019 Организация строительства СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1), СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство».

Из пункта 3.4.13 Договора субподряда следует, Субподрядчик обязан осуществлять надлежащую охрану объекта, обеспечить противопожарную безопасность на Объекте.

В соответствии с Приложением № 1 к Договору субподряда Субподрядчик до завершения работ несет самостоятельную ответственность за обеспечение техники безопасности, охраны труда, безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности на месте выполнения работ. Субподрядчик обязан обеспечить установку ограждений, знаков и указателей в местах пересечений с существующими транспортными коммуникациями, не допускать за исключением согласованных случаев перерывов движения по ним, производить уборку в месте выполнения работ и прилегающей к объекту территории.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем не было учтено следующее.

Привлекая ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, должностное лицо указало, что в действиях (бездействиях) ООО «<данные изъяты>», производящего ремонтные (строительные) работы, связанные с закрытием дорог, усматриваются нарушения требований п. 72 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно: при проведении ремонтных (строительных) работ, связанных с закрытием дорог или проездов, в границах г. Бийска Алтайского края: по ул. Ленина съезд с пер. Коммунарский, сквозной проезд через ул. Ленина по пер. Училищный, пер. Кожевенный, пер. Песчанный ООО «<данные изъяты>», осуществляющее ремонт (строительство), незамедлительно не представило в подразделение пожарной охраны 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю соответствующую информацию о сроках проведения этих работ.

Тогда как п.72 Правил №1479 предусматривает, что при проведении ремонтных (строительных) работ, связанных с закрытием дорог или проездов, руководитель организации, осуществляющей ремонт (строительство), незамедлительно представляет в подразделение пожарной охраны соответствующую информацию о сроках проведения этих работ и обеспечивает установку знаков, обозначающих направление объезда, или устраивает переезды через ремонтируемые участки дорог или проездов.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ руководителем является ФИО5

Таким образом, на руководителе ООО «<данные изъяты>» ФИО5 лежала обязанность при проведении ремонтных (строительных) работ, связанных с закрытием дорог или проездов, в границах г. Бийска Алтайского края: по ул. Ленина съезд с пер. Коммунарский, сквозной проезд через ул. Ленина по пер. Училищный, пер. Кожевенный, пер. Песчанный незамедлительно представить в подразделение пожарной охраны 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю соответствующую информацию о сроках проведения этих работ, а потому ООО «<данные изъяты>» не является субъектом вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 2906-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «ОРЕХ» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности и т.д.

Учитывая, что неверное определение субъекта административной ответственности свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, изложенные обстоятельства означают отсутствие оснований для привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в бездействии ООО «<данные изъяты>».

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ТО НД и ПР №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья (подписано) Ю.В. Сидоренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>