Решение № 12-33/2024 21-16/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 12-33/2024

В районном суде № 12-33/2024

УИД 72RS0011-01-2024-000906-73

Дело № 21-16/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

29 января 2025 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием должностного лица главы Администрации Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1, защитника Кучериной Е.В., государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Ф. на решение судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 27 ноября 2024 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

02 июня 2024 года в 12 часов 33 минуты и 03 июня 2024 года в 11 часов 30 минут произошло возгорание сухой травянистой растительности в границах земельного участка, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером <.......> и принадлежащего на праве собственности администрации Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области.

13 июня 2024 года государственным инспектором по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Ф. в отношении ФИО1 составлен протокол № 77 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), поскольку ФИО1, являясь должностным лицом – главой Десятовского сельского поселения, как руководитель органа местного самоуправления, нарушил (не выполнил) требования пожарной безопасности, указанные в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно: не произвел уборку сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером <.......>, чем допустил нарушение требований пунктов 67, 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479, учитывая пункт 3.4 постановления Правительства Тюменской области от 03.04.2024 № 199-п «О введении особого противопожарного режима».

Постановлением государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Ф. от 10 сентября 2024 года глава Администрации Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Ишимский районный суд Тюменской области с жалобой, в которой просил постановление должностного лица УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Ф. отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Доводы жалобы ФИО1 мотивировал тем, что согласно рапорту сотрудника МВД Р., принято сообщение о горении леса, тогда как земельный участок, на котором вменяется правонарушение является пастбищем. Местное население использует этот земельный участок как общественное пастбище, для выпаса скота жители наняли пастуха Г. При пастьбе животных происходит процесс стравливания (выедание травы скотом) травостоя, который начинается весной. При стравливании травы скотом, происходит нарушение роста травянистых растений, а также изменение условий их произрастания. Стравливание травы скотом является одним из способов защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью. Акты о зарастании земельного участка сорной растительностью не составлялись, предписания по указанному вопросу не выдавались. Административное расследование не проводилось. Лица, виновные в возгорании не установлены, хотя из материалов дела очевидно, что возгорание произошло в связи с противоправными действиями третьих лиц. Процедура привлечения к административной ответственности нарушена. Таким образом, ФИО1 полагает, что при вынесении оспариваемого постановления, должностным лицом нарушены нормы процессуального и материального права.

Решением судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 27 ноября 2024 года постановление государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Ф. № 77 от 10 сентября 2024 года – отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным решением не согласен государственный инспектор по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Ф., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 27 ноября 2024 года отменить. Обращает внимание, что в силу подпункта 3.4 постановления Правительства Тюменской области от 03.04.2024 № 199-п «О введении особого противопожарного режима» главам администраций муниципальных образований рекомендовано организовать проведение работ по сбору горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности на территории муниципального образования, подпунктами 4.1, 4.2 собственникам земельных участков (гражданам и юридическим лицам) на своих земельных участках, а также на территории, прилегающей к ним рекомендовано произвести уборку сухой растительности с использованием технологий, не допускающих ее выжигания, в период уборки сухой растительности, а также до ее осуществления обеспечить недопущение возгорания сухой растительности, в том числе проведения сельскохозяйственных палов. Указывает, что региональным нормативным актом, обязанность по организации работ, направленных на исключение ландшафтных пожаров возложена на все категории глав администраций местных образований. Полагает, что судья районного суда необоснованно пришел к выводу о том, что Десятовское сельское поселение Ишимского муниципального района Тюменской области не является муниципальным образованием, соответственно глава сельского поселения не является субъектом административной ответственности. Также обращает внимание, что согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок, на котором произошло возгорание находится в собственности Десятовского сельского поселения, соответственно соглашение между Ишимским муниципальным районом и Десятовским муниципальным образованием о передаче права собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......> противоречит федеральному законодательству, поскольку смена правообладателя не значится в муниципальных документах, переход права собственности не зарегистрирован, а единственным законным правообладателем земельного участка является Десятовское сельское поселение. Кроме того, указывает, что в резолютивной части оспариваемого решения необоснованно указано на обжалование судебного акта в порядке статьи 30.12 КоАП РФ.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав главу Администрации Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1, защитника Кучерину Е.В., просивших в удовлетворении жалобы отказать, инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Ф., просившего об удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 186 Правил противопожарного режима Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ главы Администрации Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1 послужили те обстоятельства, что 02 июня 2024 года в 12 часов 33 минуты и 03 июня 2024 года в 11 часов 30 минут произошло возгорание сухой травянистой растительности в границах земельного участка, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером <.......> и принадлежащего на праве собственности администрации Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области.

Из акта № 11-Л о ландшафтном пожаре усматривается, что площадь ликвидации пожара составила 3,5 гектара и тушение длилось с 13:00 часов до 16:30 часов, (материал л.д. 28-30; 80-82).

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, главой Администрации Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1 не произведена уборка сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером <.......>, чем допущено нарушение требований пунктов 67, 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479, учитывая пункт 3.4 постановления Правительства Тюменской области от 03.04.2024 № 199-п «О введении особого противопожарного режима».

Судья районного суда, отменяя постановление государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору – дознавателя отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Ф. и прекращая производство по делу об административном правонарушении пришёл к выводу, что глава Администрации Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Принимая оспариваемое решение, судья районного суда исходил из того, что имущество, находящее в собственности Десятовского сельского поселения передано в пользование Ишимскому муниципальному району на основании соглашения от 01 декабря 2020 год сроком на 5 лет; земельный участок относится к пастбищам, требования о сенокошении к пастбищам не применяется, каких-либо документов о том, что спорный земельный участок, зарос сорной травой и ФИО1 выдавалось соответствующее предупреждение (предписание) об его очистке, суду не представлено; обязанность по организации работ, направленных на исключение ландшафтных пожаров, возложена на глав администраций муниципальных образований, а не на глав сельских поселений.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту также - Федеральный закон «О пожарной безопасности») ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом, с учетом положений статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющих муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

При таких обстоятельствах, само по себе наличие соглашения между главой Десятовского сельского поселения в лице ФИО1 и Главой Ишимского муниципального района в лице Л. от 01 декабря 2020 года о передаче в собственность земельных участков, на отсутствие в бездействии ФИО1, как главы сельского поселения на территории которого выявлено нарушения пунктов 67, 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479, на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, не указывает.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении судьей районного суда принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенные судьей нарушения норм процессуального права являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению, потому влекут отмену решения судьи с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, установить все обстоятельства, имеющие значения для дела, дать надлежащую оценку доводам жалобы и имеющимся в деле доказательствам, принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Решение судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 27 ноября 2024 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации Десятовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1 направить в Ишимский районный суд на новое рассмотрение.

Судья Тюменского областного суда (подпись)

С.Б. Лешкова

Копия вернаСудья Тюменского областного суда

С.Б. Лешкова