Постановление № 5-155/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-155/2019

УИД 58MS0056-01-2019-003060-09

Производство № 5 - 155/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2019 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области /442370, <...>/ Устименкова О.В., с участием заместителя прокурора Мокшанского района Пензенской области Швецовой И.А.; лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главы администрации Мокшанского района Пензенской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда Пензенской области материалы административного дела по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, уч. 23 Б, <данные изъяты>, занимающего должность главы администрации Мокшанского района Пензенской области,

установил:

постановлением прокурора Мокшанского района Пензенской области от 23.09.2019 в отношении главы администрации Мокшанского района Пензенской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению от 23.09.2019, прокуратурой Мокшанского района на основании решения о проведении проверки от 06.02.2019 № 6 в период с 06.02.2019 по 21.02.2019 с привлечением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе в администрации Мокшанского района Пензенской области. Как показала проверка, в нарушение статей 5, 22, 129 и 136 Трудового кодекса Российской Федерации, Положения об оплате труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления Мокшанского района Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей 15.11.2013 №386-35/3, должностными лицами администрации района не соблюдаются требования указанного законодательства. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" вид ежемесячных и иных дополнительных выплат, выплачиваемых муниципальному служащему, определяется законом субъекта Российской Федерации, размер и порядок их осуществления устанавливается муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования. Статьей 9 Закона Пензенской области от 10.10.2007 N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" установлено, что к ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся, в том числе, премии. В соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих премии муниципальным служащим администрации района выплачиваются в соответствии с Положением о премировании, утвержденным решением Собрания представителей Мокшанского района от 30.08.2016 № 866-83/3 (в редакции 16.08.2017 №1021-98/3), которым установлено, что премия выплачивается за фактически отработанное время один раз в месяц при успешном и добросовестном выполнении должностных обязанностей и обеспечении выполнения индикативных показателей на основании распоряжения главы администрации. Пунктом 5 Положения установлен исчерпывающий перечень оснований для невыплаты ежемесячной премии: наличие решения аттестационной комиссии о несоответствии муниципального служащего занимаемой должности, увольнения муниципального служащего по инициативе представителя нанимателя. Установлено, что в нарушение указанных норм законодательства, несмотря на наличие распоряжений главы администрации Мокшанского района Пензенской области № 63, № 71, № 83 от 06.08.2018, 06.09.2018 и 05.10.2018 премии за фактически отработанное в июле - сентябре 2018 года время муниципальным служащим администрации района выплачены не были. Несмотря на единство фонда оплаты труда муниципальных служащих администрации района, в число которых входит глава администрации, и невыплаты премий муниципальным служащим, о чем главе администрации было достоверно известно, в обозначенный период в июле, октябре и ноябре 2018 года производились выплаты премий ФИО1 на общую сумму 30451,67 руб. Таким образом, действия главы администрации района, обусловленные ненадлежащим исполнением его обязанности по выплате заработной платы в соответствии со статьей 136 ТК РФ, ч.3 ст. 6 Закона N 1390-ЗПО, пунктов 3.3.4 и 3.3-1 контракта, заключенного с ФИО1, Положением об оплате труда и Положением о премировании муниципальных служащих повлекли за собой нарушение конституционных и трудовых прав 30 муниципальных служащих администрации района на общую сумму 580327,47 руб. Из ответов на представление от 21.02.2019 № 07-27-2019, данных собранием представителей Мокшанского района 20.03.2019 (исх. № 18) и 19.04.2019 (исх. № 23) следует, что премия за период с июля по ноябрь 2018 года муниципальным служащим администрации не выплачена из-за отсутствия денежных средств на данные цели в связи с перераспределением фонда оплаты труда; премия также не может быть выплачена из фонда оплаты труда 2019 года, в бюджете 2019 года денежные средства на погашение задолженности не предусмотрены. В связи с неустранением нарушений 06.05.2019 в адрес главы администрации района внесено представление, по результатам рассмотрения которого прокурору района также сообщено об отсутствии в бюджете денежных средств на погашение задолженности. Таким образом, нарушения до настоящего времени не устранены, права муниципальных служащих не восстановлены. Вместе с тем из объяснений главы администрации района ФИО1 следует, что каких-либо действенных мер, направленных на устранение нарушений и выплату премий, несмотря на внесенные прокуратурой района представления, не предпринято. Так, вопрос о включении названных средств в бюджет района на текущий год и плановый период 2020 и 2021 года главой администрации перед Собранием представителей района не ставился, в повестку дня представительного органа не включался, с информацией о наличии задолженности и заявлением о выделении денежных средств для ее погашения в Правительство Пензенской области глава администрации района не обращался, иные действенные меры приняты не были. Вышесказанное свидетельствует о неисполнении ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьями 22 и 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", и подлежащих в соответствии со статьей 6 названного закона безусловному исполнению в установленный срок. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. ФИО1, назначенный на должность главы администрации Мокшанского района решением Собрания представителей от 15.11.2017 №50-4/4, является работодателем муниципальных служащих администрации и согласно части 4 статьи 6 Закона N 1390-ЗПО несет ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области. Таким образом, в действиях главы администрации Мокшанского района Пензенской области ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Местом совершения административного правонарушения является место исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей и место государственной регистрации администрации Мокшанского района Пензенской области: Пензенская область, Мокшанский район, рабочий <адрес>. Время совершения правонарушения - 06.06.2019.

Заместитель прокурора Мокшанского района Пензенской области Швецова И.А. полагала, что глава администрации умышленно не выполнил требования прокурора, не принял надлежащим мер к выплате премий муниципальным служащим администрации Мокшанского района Пензенской области, поэтому ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Глава администрации Мокшанского района Пензенской области ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не признал. Суду пояснил, что представление прокурора было рассмотрено в установленный законом срок. Он и виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Пояснил, что фонд оплаты труда муниципальных служащих администрации Мокшанского района Пензенской области формировался на основании Положения об оплате труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления Мокшанского района Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей Мокшанского района Пензенской области от 15.11.2013 № 386-35/3. Фонд оплати труда по каждому муниципальному служащему составляет 78,2 должностных оклада. Аналогичная норма прописана и в постановлении Правительства Пензенской области от 28.12.2007 №913-ПП "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправлении, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Пензенской области". Выплата сверх фонда оплаты труда работникам администрации Мокшанского района Пензенской области не возможна. Собрание представителей Мокшанского района Пензенской области было проинформировано об образовавшейся задолженности перед муниципальными служащими, это вытекает из ответа главы Мокшанского района Пензенской области от 19.04.2019 за № 23 на требование прокурора Мокшанского района Пензенской области от 16.24.2019 № 07-13-2019. Из ответа следует, что в бюджете 2019 года денежные средства на погашение задолженности по выплате премии за 2018 год не предусмотрены, и денежные средства могут быть заложены только в том случае, если муниципальные служащие обратятся с личным заявлением в суд о выплате данной задолженности. Все представления прокуратуры Мокшанского района Пензенской области направленные в Собрание представителей Мокшанского района Пензенской области и администрацию Мокшанского района Пензенской области были рассмотрены вовремя, вопрос о закрытии задолженности поднимался неоднократно и в Собрании представителей и между сотрудниками администрации, которым был разъяснен порядок обращения в суд с исковым заявлением. Таким образом, прокурором Мокшанского района Пензенской области не представлены достоверные сведения об умышленном невыполнении им законных требований прокурора. Им были приняты меры по урегулированию вопроса о выплате премии работникам, но так как фонд оплаты труда не может быть увеличен, то и премия работникам не может быть выплачена.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, приходит к следующему.

Ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Так, согласно ч. 2 ст. 21 Закона РФ "О прокуратуре РФ" (далее - Закон) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в ст. 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных норм, положения Закона, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Возбуждая дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Мокшанского района Пензенской области прокурор Мокшанского района Пензенской области указал, что ФИО1 умышленно не выполнил представление прокурора от 06.05.2019 № 07-27-2019.

Как следует из материалов дела, администрацией Мокшанского района Пензенской области указанное представление рассмотрено 04.06.2019 с участием помощника прокурора Астаниной А.В., на представление прокурора 06.06.2019 в установленный законом месячный срок за подписью главы администрации дан ответ за № 2534.

Свидетель Свидетель №3 суду показала, что она занимает должность главного бухгалтера администрации Мокшанского района Пензенской области. Фонд оплаты в 2018 году был сформирован из расчета 78,2 должностного оклада на каждого муниципального служащего в расчете на год. Согласно постановлению Правительства Пензенской области от 28.12.2007 № 913-пП "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Пензенской области" представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда между выплатами, предусмотренными при его формировании. Премия муниципальным служащим администрации Мокшанского района Пензенской области за июль-ноябрь 2018 года не выплачена из-за отсутствия денежных средств на данные цели в связи с перераспределением фонда оплаты труда.

Свидетель Свидетель №1 суду показал, что он занимает должность главы Мокшанского района Пензенской области. Глава администрации Мокшанского района Пензенской области информировал Собрание представителей об образовавшейся задолженности по выплате премий муниципальной служащим. В бюджете Мокшанского района Пензенской области на 2019 год денежные средства на погашение задолженности по выплате премии за 2018 год не предусмотрены.

Свидетель Свидетель №2 суду показал, что он занимает должность начальника Финансового управления администрации Мокшанского района Пензенской области. Глава администрации обращался в Финансовое управление с вопросом об увеличении расходов на выплату премий. Ему был дан ответ, что в соответствии со ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. Фонд оплаты труда муниципальных служащих предусмотренный в бюджете Мокшанского района Пензенской области на 2018 год администрации Мокшанского района сформирован в полном объеме из расчета 78,2 должностных оклада. По состоянию на 31.12.2018 года, в соответствии с решением Собрания представителей Мокшанского района Пензенской области от 07.06.2019 №303-28/4 "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Мокшанского района за 2018 год" расходы на выплаты по оплате труда исполнены в полном объеме, при этом кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2019 отсутствовала. В связи с чем, увеличение фонда оплаты труда в данном случае невозможно.

Вместе с тем, несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления от 06.05.2019 № 07-27-2019, не может служить основанием для привлечения главы администрации Мокшанского района Пензенской области к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Анализ доказательств имеющихся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии в действиях главы администрации Мокшанского района Пензенской области ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Мокшанского района Пензенской области ФИО1 прекратить на основании пункта 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Устименкова

Мотивированное постановление изготовлено 27.12.2019.

Судья О.В. Устименкова