Решение № 12-21/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-21/2019

№ 12-21/2019


РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 7 мая 2019 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Бондаренко Ж.Я.

с участием – директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты>

при секретаре Узуновой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании жалобу – директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № в г.Енисейске и Енисейском районе от 11 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности – директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты>, по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 в г.Енисейске и Енисейском районе от 11 февраля 2019 года директор общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО1. Г.А., был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей за то, что Государственным инспектором территориального подразделения по северной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края при проведении внеплановой выездной проверки 25 декабря 2018 года было установлено, что должностным лицом – директором общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «<данные изъяты>» (<адрес>) ФИО1 <данные изъяты>, в нарушение подп. «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, требований ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в нарушение п.15 ч.VI приложения №1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также пунктов 3.1.1, 3.1.3 договора управления многоквартирным домом от 25.12.2016 года, не обеспечено надлежащее качество предоставляемых коммунальных услуг, а именно в жилом помещении – <адрес> в <адрес> (многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «<данные изъяты>») ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10-00 часов до 12-00 часов температура воздуха составила +13,8 С, при температуре наружного воздуха на момент проверки - 28 С.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, как незаконное и необоснованное, указав в обоснование своей жалобы, что в доме находящимся по адресу <адрес>, не обеспечивается надлежащая циркуляция системы центрального отопления, в связи с отсутствием разницы давлений на подающем и обратном трубопроводе на входе в дом, которая должна обеспечиваться ресурсоснабжающей организацией ООО «<данные изъяты>». Считает, что данный дом должен находиться на гарантийном обслуживании застройщика, которым является ООО «<данные изъяты>», согласно с п.5 ст.7 Закона № 214-ФЗ стандартный гарантийный срок на многоквартирные дома, составляет не менее пяти лет. Дом сдан в эксплуатацию в декабре 2014 года.

В судебном заседании ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Обращает внимание, что ООО УК «<данные изъяты>» предпринимались все зависящие от него меры по выявлению и устранению нарушений, связанных с теплоснабжением в <адрес>.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, образует нарушение указанных в Жилищном кодексе РФ или постановлении Правительства РФ лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со ст. 193 Жилищного кодекса РФ, лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории РФ; 2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно п.15 ч.VI приложения №1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», нормативная температура воздуха составляет:

в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C);

в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C)%

допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C;

допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C;снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11 февраля 2019 года директор общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО1. Г.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что директором ООО УК «<данные изъяты>» ФИО1, в нарушение подп. «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, требований ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в нарушение п.15 ч.VI приложения №1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также пунктов 3.1.1, 3.1.3 договора управления многоквартирным домом от 25.12.2016 года, не обеспечено надлежащее качество предоставляемых коммунальных услуг, так в жилом помещении – <адрес> в <адрес> (многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «<данные изъяты>») ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10-00 часов до 12-00 часов температура воздуха составила +13,8 С, при температуре наружного воздуха на момент проверки - 28 С.

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6-7); приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.9-12); предписанием службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8) ; Уведомлением о проведении проверки; Решением № об утверждении директора ООО УК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 133); копией договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 29-32); копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 33-34); правоустанавливающими документами ООО УК «<данные изъяты>» (в том числе Уставом юридического лица) ( л.д. 17-28).

Всем доказательствам, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей дана надлежащая оценка, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в постановлении суда. Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

ООО УК «<данные изъяты>» осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N 310 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34).

В соответствии с Решением № ООО УК «<данные изъяты>», ФИО1 утвержден в должности директора с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3 ст.12 Устава ООО УК «<данные изъяты>», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом – директором. Директор подотчетен общему собранию участников общества (также ст. 14 Устава).

Согласно п. 2.2 Договора, предметом договора является предоставление жилищных услуг собственникам (а также членам их семей, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений), осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Перечень обязательных работ, услуг и тарифов по содержанию и ремонту общего имущества регулируется в приложении к договору №.

В силу п.3.1 Договора, управляющая компания обязана: осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с п.2 настоящего договора и действующим законодательством, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (п.3.1.1); организовывать предоставление коммунальных и жилищных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных и жилищных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу, в том числе: а) центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение (согласно акта балансового разграничения между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией), б) сбор, транспортировка и выгрузка сточных бытовых вод и жидких бытовых отходов, в) сбор, транспортировка и выгрузка твердых бытовых отходов, г) электроснабжение в помещениях общего пользования (п.3.1.3 Договора).

В соответствии с п.5.1 Договора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим договором.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является, в числе иного, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Общество, директором которого является ФИО1, с учетом положений пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, является исполнителем коммунальной услуги для цели обеспечения предоставления потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

Поскольку ООО УК «<данные изъяты>», являющееся лицензиатом, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом допустило несоблюдение лицензионных требований, что привело к нарушению прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах, при этом директор общества не осуществил своевременный и должный контроль за соблюдением обеспечения нормативной температуры внутреннего воздуха в жилых помещениях, директор юридического лица обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что разница давлений должна обеспечиваться ресурсоснабжающей организацией ООО «<данные изъяты>» и данный дом должен находится на гарантийном обслуживании застройщика, которым является ООО «<данные изъяты>», согласно с п.5 ст.7 Закона № 214-ФЗ стандартный гарантийный срок на многоквартирные дома, суд считает основан на неверном толковании закона и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и потому они не могут являться основанием к отмене постановления судьи, и не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ учитывая, что в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пп. "а" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, именно управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества и нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг.

Указание заявителя на то, что ООО УК « <данные изъяты>» предпринимались все зависящие от него меры по выявлению и устранению нарушений, связанных с теплоснабжением в <адрес> не свидетельствует о том, что директор предпринял все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Исследовав материалы, суд приходит к выводу, что директор ООО УК «<данные изъяты>» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, вина его в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судом установлена.

Административное наказание назначено с учетом положений с ч.2.2,2.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при ведении административного производства и рассмотрении дела мировым судьей, влекущих отмену постановления мирового судьи об административном правонарушении суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 24 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 11 февраля 2019 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты> о привлечении к ответственности предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Ж.Я.Бондаренко

Копия верна

Судья: