Постановление № 5-428/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 5-428/2019

Дело № 5-428/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 августа 2019 года город Волгоград

Резолютивная часть постановления оглашена 08 августа 2019 года.

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 КоАП РФ в отношении в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая Компания Юга» (далее ПАО «МРСК Юга»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344002, <...>,

с участием представителя ПАО «МРСК Юга» ФИО1, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мониторингового наблюдения сотрудниками отдела природоохранных мероприятий ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» установлено, что опоры воздушной линии электропередачи ВЛ 6-10 кВ 6Л-Эльтон-10 ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», расположенной в <адрес> на значительном протяжении линии не оснащены современными эффективными специальными птицезащитными устройствами, предотвращающими гибель птиц от поражения электрическим током.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ст. 8.35 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что плановый осмотр должностными лицами ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» проводился по линии ВЛ 6-10 кВ 6Л-Эльтон-10, тогда как доказательства вины юридического лица собраны в отношении иной линии электропередачи, а именно ВЛ 6-10 кВ 6Л Приозерная-10. Также указывает, что ЛЭП ВЛ 6-10 кВ 6Л Приозерная-10 введена в эксплуатацию в 1973 году. В указанный период требования об оснащении птицезащитными устройствами ЛЭП на стадии проектирования и строительства законодательно установлено не было. При этом, в филиале ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» разработана и утверждена многолетняя программа до 2021 года по обеспечению ВЛ 6-10 кВ птицезащитными устройствами на территории Волгоградской области. Кроме того, выводы о причинах гибели птицы основаны на предположениях и являются необоснованными. Просит производство по делу прекратить.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании указывает, что бездействие ПАО «МРСК Юга», выразившееся в не оснащении воздушной линии ВЛ 6-10 кВ 6Л Приозерная-10 птицезащитными устройствами, предотвращающими гибель птиц от поражения электрическим током, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ.

Выслушав представителя ПАО «МРСК Юга», государственного инспектора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.35 КоАП РФ уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Согласно абзацу 3 статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В соответствии со статьей 24 названного Федерального закона редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 статьи 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац 6 указанной статьи).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О животном мире» Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее Требования).

Как следует из пунктов 33, 34, 37 Требований при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета.

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» Постановлением Администрации Волгоградской области от 13.07.2009 года № 247-п утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Волгоградской области.

Пунктом 7.4 вышеуказанных Требований установлено, что при выборе типов опор, траверсов и иного оборудования для вновь сооружаемых линий электропередачи средней мощности либо при замене отдельных участков, опор и иных элементов действующих линий необходимо использовать безопасные для птиц конструкции, не требующие оснащения дополнительными специальными птицезащитными устройствами, включая использование бестраверсных деревянных опор, опор с подвесными изоляторами, опор с деревянными траверсами.

Как следует из материалов дела, 18 апреля 2019 года в период с 10 часов 35 минут до 11 часов 20 минут в ходе проведения мониторингового наблюдения сотрудниками отдела природоохранных мероприятий ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» выявлено, что опоры воздушной линии электропередачи ВЛ 6-10 кВ 6Л-Эльтон-10 ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», расположенной в <адрес> на значительном протяжении не оснащены современными эффективными специальными птицезащитными устройствами, предотвращающими гибель птиц от поражения электрическим током.

В частности, отсутствуют специальные птицезащитные устройства на анкерной железобетонной опоре № 58, расположенной в точке с координатами <данные изъяты>, под которой обнаружены останки гибели одной особи степного орла, занесенного в Красную книгу Волгоградской области и Красную книгу РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.35 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ПАО «МРСК Юга».

Вместе с тем, доказательств того, что ПАО «МРСК Юга» было допущено бездействие, выразившееся в не оснащении воздушной линии электропередачи птицезащитными устройствами, предотвращающими гибель птиц от поражения электрическим током, в материалах дела не имеется.

Так, сотрудниками отдела природоохранных мероприятий проведен осмотр линии электропередачи ВЛ 6-10 кВ 6Л-Эльтон-10, в ходе которого зафиксирована железобетонная опора № 58, под которой обнаружены останки особи степного орла.

Из письменных объяснений начальника отдела природоохранных мероприятий ГБУ ВО «ПП «Эльтонский» ФИО3, главного специалиста природоохранных мероприятий ГБУ ВО «ПП «Эльтонский» ФИО4, специалиста отдела природоохранных мероприятий ГБУ ВО «ПП «Эльтонский» ФИО5 от 23 мая 2019 года следует, что 18 апреля 2019 года в ходе осмотра территории <адрес> выявлена линия электропередачи ВЛ 6-10 кВ 6Л-Эльтон-10, не оснащенная специальными притезащитными устройствами.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Юга» по факту гибели одной особи степного орла, занесенного в Красную книгу Волгоградской области и Красную книгу РФ под железобетонной опорой № 58 воздушной линии электропередачи ВЛ 6-10 кВ 6Л-Эльтон-10 и не оснащению данной ЛЭП специальными птицезащитными устройствами, предотвращающими и сокращающими гибель птиц от поражения электрическим током.

В ходе административного расследования государственным инспектором истребованы сведения о нахождении на балансе филиала ПАО «МРСК Юга» воздушной линии ВЛ 6-10 кВ 6Л-Эльтон-10, а также документы, подтверждающие оснащение указанной линии электропередачи специальными птицезащитными устройствами.

Однако, юридическим лицом представлены сведения о том, что на балансе ПАО «МРСК Юга» числится и эксплуатируется линия электропередачи ВЛ 6-10 кВ 6Л Приозерная-10, а также представлены координаты нахождения указанной линии, схема, привязка, паспорт воздушной линии и многолетняя программа по оснащению ЛЭП специальными птицезащитными устройства.

Сведений о том, что на балансе ПАО «МРСК Юга» находится линия электропередачи ВЛ 6-10 кВ 6Л-Эльтон-10 в материалах дела не имеется, факт принадлежности данной ЛЭП иному лицу также не установлен.

При этом, в протоколе об административном правонарушении сделан вывод о том, что не оснащена специальными птицезащитными устройствами линия электропередачи ВЛ 6-10 кВ 6Л Приозерная-10.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в приложении к акту фиксации факта обнаружения останка птицы от 18 апреля 2019 года указаны координаты нахождения железобетонной опоры № <данные изъяты>, определенные при помощи GPS-навигатора GARMIN Dakota 20. Вместе с тем, данные об идентификационном номере, сертификате соответствия, о прохождении прибором поверки в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, установить место совершения административного правонарушения, принадлежность ЛЭП и виновность лица, выразившегося в бездействии по не оснащению линии электропередачи специальными птицезащитными устройствами, по имеющимся материалам дела, не представляется возможным.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в материалах дела нет достаточных доказательств вины ПАО «МРСК Юга» в совершении административного правонарушения, то имеются основания для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ПАО «МРСК Юга» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.35 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая Компания Юга» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: А.Г. Кудрявцева

Справка: мотивированное постановление изготовлено 12 августа 2019 года.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья: А.Г. Кудрявцева