Решение № 12-299/2019 12-338/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-299/2019

К делу № 12-338/2019

УИД: 23RS0037-01-2019-007004-73


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(не вступило в законную силу)

«26» декабря 2019 года г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Бурлуцком А.А.,

с участием: представителя Новороссийской таможни ФИО1, действующей на основании доверенности № 04-59/164 от 28 ноября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «В яблочко» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ФИО2 на постановление заместителя начальника Новороссийской таможни Б.Д.И. от 05 сентября 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № №, которым генеральный директор ООО «В яблочко» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Новороссийской таможни Б.Д.И. от 05 сентября 2019 года № № генеральный директор ООО «В яблочко» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «В яблочко» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ФИО2 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что возложение обязанности по уплате штрафа на ФИО2, как на должностное лицо, наряду с возложением обязанности по уплате штрафа на ООО «В яблочко» допускает избыточное ограничение его имущественных прав и интересов и является существенным обременением для него, непосильным, способным привести к серьезным последствиям, что противоречит целям наказания и смыслу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, просит учесть, что: ФИО2 является работником ООО «В яблочко»; нарушение сроков предоставления Статистической формы, допущено впервые; с его стороны отсутствовал умысел в совершении правонарушении; допущенное правонарушение не нанесло ущерба бюджету Российской Федерации; допущенное правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей; в результате допущенного правонарушения не возникло угрозы безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в результате допущенного правонарушения отсутствует материальный ущерб; отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность, считает, что административное наказание в отношении него, генерального директора ООО «В яблочко», как должностного лица, - в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Кроме того заявитель указывает, что в связи с тем обстоятельством, что «13» сентября 2019 года истек срок давности привлечения его, как должностного лица, к административной ответственности за нарушение срока предоставления в таможенные органы статистической формы за регистрационным номером № за отчетный период - август 2018 года, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает обоснованным рассмотреть вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № №, вынесенного заместителем начальника Новороссийской таможни Б.Д.И. от 05 сентября 2019 года и прекращении производства по административному делу № №, на основании ст. 4.5, п. 6 ч.1 ст. 24.5 и п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В виду того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, составляет 1 (один) год, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за регистрационным номером № за отчетный период - август 2018 года, истек 13 сентября 2019 года. Считает, что в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности,

Заявитель генеральный директор ООО «В яблочко» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Представитель Новороссийской таможни ФИО1 в судебном заседании жалобу не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01 августа 2019 года ООО «В яблочко» на бумажном носителе заполнена статистическая форма перемещения товаров за отчетный период август 2018 года по договору от 20 августа 2018 года № № с системным номером № с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

01 августа 2019 года в соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров, утвержденной приказом ФТС России от 27 июня 2011 года № 1359, главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Новороссийской таможни Н.А.А. статформа зарегистрирована с применением КПС «Статистическое декларирование», регистрационный номер №.

В соответствии с данными, содержащимися в статформе № №, установлено, что в августе 2018 года ООО «В яблочко» осуществило импортные операции по перемещению через Государственную границу РФ товара «черноплодная рябина, свежая, урожай 2018 г., РБ» из Республики Беларусь, код товара по ТНВЭД ЕАЭС 0810409000, отправитель ФХ «Амат Сад» (УНП 290986442, 225054, Беларусь, <...>) по следующим документам: договору от 20 августа 2018 года № №, товарным накладным от 23 августа 2018 года № 0231702 и от 29 августа 2018 года № 0612112, международным товарно-транспортным накладным от 23 августа 2018 года № 0231702 и от 29 августа 2018 года № 0612112, счетам - фактур от 23 августа 2018 года № 0231702 и от 29 августа 2018 года № 0612112; общей стоимостью товаров 594 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что ООО «В яблочко» представило статформу с системным номером № и регистрационным номером № с нарушением сроков представления, а именно позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар поступил на склад. Задержка установленного срока составило 323 календарных дня.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 20.08.2019 должностным лицом отдела таможенной статистики Новороссийской таможни А.Н.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «В яблочко» № № по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

При этом, на основании ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно приказу № 1 от 07 июня 2018 года ООО «В яблочко» генеральным директором Общества с 07 июня 2018 года назначен ФИО2

Таким образом, генеральным директором ООО «В яблочко» ФИО2 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, а именно не были приняты меры, направленные на своевременное представление статформы № № в таможенный орган в установленный срок.

Согласно санкции ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве субъектов административного правонарушения могут выступать должностные лица.

ФИО2 должен был предоставить статформу, содержащую сведения об импортной операции, осуществленной в августе 2018 года, в срок не позднее 12 сентября 2018 года, однако, статформа с регистрационным номером № была заполнена 30 июля 2019 года и представлена 01 августа 2019 года в Новороссийскую таможню в электронном виде с заверением электронной подписью заявителя, что является нарушением п. 7 Правил, и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО2 привело к тому, что им предоставлена статистическая форма с системным номером № и регистрационным номером № за отчетный период август 2018 года в Новороссийскую таможню с нарушением установленного срока.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае - обязанность генерального директора ООО «В яблочко» ФИО2 заключается в представлении в таможенный орган статформы), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Таким образом, у должностного лица - генерального директора ООО «В яблочко» ФИО2 имелась как правовая, так и реальная возможность соблюсти установленный порядок, однако, этого сделано не было, что характеризует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В том числе, факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «В яблочко» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письмом ООО «В яблочко» от 18 августа 2019 года № 1 (вх. таможни от 19 августа 2019 года № 19818), в котором законный представитель - директор ООО «В яблочко» ФИО2 признает факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Исходя из вышеизложенного, материалами дела полностью доказан факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «В яблочко» ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина должностного лица - генерального директора ООО «В яблочко» ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежат изменению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 07 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была дополнена ч. 3, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В п. 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П указано, что императивное по своему характеру правило ст. 54 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

С 01 июля 2016 года вступила в силу введенная в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ст. 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию с 10 июля 2018 года ООО «В яблочко» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) включено в указанный реестр и отнесено к категории "микропредприятие".

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из оспариваемого постановления, при назначении административного наказания не учтено совершение генеральным директором ООО «В яблочко» ФИО2 указанного правонарушения впервые, а также то, что совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить генеральному директору ООО «В яблочко» ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

В связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении ФИО2 не истёк, то оснований прекратить производство по делу не имеется, следовательно ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 – 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «В яблочко» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Новороссийской таможни Б.Д.И. от 05 сентября 2019 года № № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в отношении генерального директора ООО «В яблочко» ФИО2 изменить – назначенное генеральному директору ООО «В яблочко» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить предупреждением на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение десяти суток.

Председательствующий- С.В. Кашкаров