Решение № 2А-1418/2019 2А-1418/2019~М-1054/2019 А-1418/2019 М-1054/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-1418/2019

Дело №а-1418/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Баленко Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным части предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным части предписания №.1.9-36/3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указало на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> вынесено предписание №.1.9-36/3 об устранении нарушения трудового законодательства, подписанное Главным государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № ФИО3

В данном предписании ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> предписывается: п. 2, в соответствии с ч. 3 ст. 133, абз. 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ произвести перерасчёт, доначисление и выплату ФИО4 заработной платы за период его работы с учетом минимального размера оплаты труда и пропорционально отработанного времени вместе с уплатой процентов согласно ст. 236 ТК РФ. О выполнении предписания следует сообщить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает предписание незаконным и подлежащим отмене в части пункта 2 по следующим основаниям.

Осужденный ФИО4 отбывал наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> по приговору Шахтинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период содержания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> был трудоустроен в соответствии со ст. 103 УИК РФ.

Приказом начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> № ос от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен на должность сборщика деревообрабатывающего участка УПЦ № с ДД.ММ.ГГГГ со сдельной оплатой труда, по заявлению.

Приказом начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> № ос от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен на должность сборщика по производству чистящих, моющих средств и комплектованию гигиенических пакетов (ПМС-1) УПЦ с ДД.ММ.ГГГГ со сдельной оплатой труда, по заявлению, освободив от должности сборщика деревообрабатывающего участка УПЦ №.

Приказом начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> № ос от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переведен с должности сборщика по производству чистящих, моющих средств и комплектованию гигиенических пакетов (ПМС-1) УПЦ на должность укладчика-упаковщика по производству чистящих, моющих средств и комплектованию гигиенических пакетов (ПМС-Г) УПЦ № с ДД.ММ.ГГГГ со сдельной оплатой труда.

Приказом начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> № ос/т от ДД.ММ.ГГГГ привлечение ФИО4 к оплачиваемому труду окончено с ДД.ММ.ГГГГ с денежной компенсацией за неиспользованный отпуск пропорционально отработанному времени в количестве 15 рабочих дней.

На участке по производству чистящих, моющих средств и комплектованию гигиенических пакетов ЦТАО ФКУ ИК-15 ГУФСИН России, где был трудоустроен ФИО4, применяется сдельная форма оплаты труда, устанавливающая строго определенный порядок исчисления оплаты труда работающих осужденных в зависимости от количества и качества затраченного труда и его конечных результатов.

При сдельной системе оплаты труда рабочих из числа осужденных оплата осуществляется по сдельным расценкам в соответствии с количеством произведенной продукции. Основой сдельной оплаты труда является сдельная расценка за единицу продукции, работ, услуг.

При определении расценки на единицу производимой продукции учитывается трудоемкость (норма времени на единицу изделия) и часовые тарифные ставки, одна из которых рассчитывается исходя из установленного должностного оклада, другая из минимального размера оплаты труда.

В случае невыполнения или перевыполнения установленной нормы выработки осужденным производится соответствующая доплата пропорционально минимального размера оплаты труда.

На участке по производству чистящих, моющих средств и комплектованию гигиенических пакетов применяется коллективная (бригадная) сдельная система оплаты труда, при которой заработок рабочего из числа осужденных определяется по результатам труда коллектива (бригады) в целом. При этом размер заработной платы каждого отдельного рабочего из числа осужденных рассчитывается с учетом объема конечной продукции (работы), произведенной коллективом (бригадой), количества дней, отработанных отдельным рабочим.

Основным документом для планирования, учета и оплаты труда рабочих является наряд на сдельную работу. Наряд содержит перечень и срок выполнения работ с указанием фактического объёма выполненных работ, норм затрат времени и расценок на единицу работ. На оборотной стороне наряда на сдельную работу приводится табель отработанного времени. После завершения и приемки работы в нем отражаются нормативное время и сумма заработной платы. Между членами бригады заработная плата распределяется в соответствии с фактически отработанным временем.

Согласно табелям рабочего времени за период с 2014 года по 2018 год, наряда заказа и справки начальника ООТиЗ ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> следует, что осужденным ФИО4 не выполнялись нормы выработки, процент выполнения норм выработки в среднем составлял 5-30%, в ряде месяцев ФИО4 не полностью отработал определенную норму рабочего времени. Факты не выполнения нормы выработки подтверждаются табелями рабочего времени.

При таких обстоятельствах, ФИО4 обоснованно не производилась доплата до минимального размера оплаты, труда, что соответствует требованиям статьи 105 УИК РФ, а начисление заработка происходило за фактически отработанный труд и объем выполнения - норму выработки, что действующему законодательству не противоречит.

Кроме того, пункт 2 предписания (о проведении перерасчета заработной платы и компенсации по ст. 236 ТК РФ) административный истец считает незаконным по мотиву наличия спора о праве и отсутствия права на разрешение трудовых споров у государственного инспектора труда.

В связи с изложенным, административный истец, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд признать незаконным и отменить пункт № предписания главного государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № Государственной инспекции труда в <адрес> №.1.9-36/3 от ДД.ММ.ГГГГ о производстве перерасчета, доначисления и выплаты ФИО4 заработной платы за период его работы с учётом минимального размера оплаты труда и пропорционально отработанного времени вместе с уплатой процентов согласно ст. 236 ТК РФ.

Представитель административного истца ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральная инспекция труда в соответствии со ст. 353 ТК РФ осуществляет государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки па всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учётом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в федеральную инспекцию труда: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п. 14 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 875, по результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме. Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Судом установлено, что осужденный ФИО4 отбывал наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> по приговору Шахтинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период содержания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> был трудоустроен в соответствии со ст. 103 УИК РФ.

Приказом начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> № ос от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен на должность сборщика деревообрабатывающего участка УПЦ № с ДД.ММ.ГГГГ со сдельной оплатой труда, по заявлению.

Приказом начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> № ос от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был назначен на должность сборщика по производству чистящих, моющих средств и комплектованию гигиенических пакетов (ПМС-1) УПЦ с ДД.ММ.ГГГГ со сдельной оплатой труда, по заявлению, освободив от должности сборщика деревообрабатывающего участка УПЦ №.

Приказом начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> № ос от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переведен с должности сборщика по производству чистящих, моющих средств и комплектованию гигиенических пакетов (ПМС-1) УПЦ на должность укладчика-упаковщика по производству чистящих, моющих средств и комплектованию гигиенических пакетов (ПМС-Г) УПЦ № с ДД.ММ.ГГГГ со сдельной оплатой труда.

Приказом начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> № ос/т от ДД.ММ.ГГГГ привлечение ФИО4 к оплачиваемому труду окончено с ДД.ММ.ГГГГ с денежной компенсацией за неиспользованный отпуск пропорционально отработанному времени в количестве 15 рабочих дней.

На участке по производству чистящих, моющих средств и комплектованию гигиенических пакетов ЦТАО ФКУ ИК-15 ГУФСИН России, где был трудоустроен ФИО4, применяется сдельная форма оплаты труда, устанавливающая строго определенный порядок исчисления оплаты труда работающих осужденных в зависимости от количества и качества затраченного труда и его конечных результатов.

Согласно табелям рабочего времени за период с 2014 года по 2018 год, наряда заказа и справки начальника ООТиЗ ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> следует, что осужденным ФИО4 не выполнялись нормы выработки, процент выполнения норм выработки в среднем составлял 5-30%, в ряде месяцев ФИО4 не полностью отработал определенную норму рабочего времени. Факты не выполнения нормы выработки подтверждаются табелями рабочего времени.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в <адрес> на основании обращения ФИО4 о нарушении его трудовых прав проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес>, по результатам которой составлен акт проверки №.1.3-36/2 от ДД.ММ.ГГГГ и предписание №.1.9-36/3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки следует, что в нарушение требований трудового законодательства работодателем начислена ФИО4 заработная плата ниже прожиточного минимума.

Согласно оспариваемому предписанию начальник ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> обязан произвести перерасчёт, доначисление и выплату ФИО4 заработной платы за период его работы с учетом минимального размера оплаты труда и пропорционально отработанного времени вместе с уплатой процентов согласно ст. 236 ТК РФ.

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на неё задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. И ведет приём и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу абз. 6 ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу приведенной правовой нормы, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) не являются очевидными, поэтому рассматриваются согласно ст. 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

Спор относительно размера выплаченной работодателем работнику заработной платы в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо в суде.

Таким образом, оспариваемое предписание в части обязания произвести перерасчёт, доначисление и выплату ФИО4 заработной платы за период его работы с учетом минимального размера оплаты труда и пропорционально отработанного времени вместе с уплатой процентов согласно ст. 236 ТК РФ, вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным части предписания удовлетворить.

Признать пункт 2 предписания №.№, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № Государственной инспекции труда в <адрес>, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: