Решение № 12-68/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-68/2017

Дело № 12-68/2017


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «23» ноября 2017 года.

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – директора муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1,

защитника Комиссарова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 20.10.2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. в отношении директора муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. от 20.10.2017 года № директор муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» (далее по тексту МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

08.11.2017 года в Новоаннинский районный суд Волгоградской области поступила жалоба директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. от 20.10.2017 года, в которой он указывает, что с постановлением о назначении административного наказания он не согласен, обстоятельств, отягчающих ответственность, государственным органом при рассмотрении дела не установлено. С доводами, изложенными в акте № 1 плановой проверки от 17.08.2017 года согласен, при этом какого-либо умысла на причинение вреда государству и его интересам у него не было, считает, что имущественный ущерб отсутствует. Муниципальные контракты сторонами исполнены. Указывает, что данные обстоятельства были обусловлены его продолжительной болезнью в 2016 году, в связи с чем, он не мог осуществлять должный контроль за исполнением контрактов, заключенных в период 2016 года. Фактически контроль за соблюдением сроков и своевременностью размещения информации по муниципальным контрактам, а также размещением информации в ЕИС осуществлялось специалистами администрации Староаннинского сельского поселения. Его имущественное положение не позволит ему в установленный законом срок оплатить штраф, поскольку его доход составляет <данные изъяты> рублей. При этом у него на иждивении находятся двое детей, один из которых является несовершеннолетним, а другой студентом <данные изъяты>. Полагает, что вменяемым ему административным правонарушением государству и обществу не был причинен вред, а тяжесть наступивших последствий не представила существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, кроме того ранее, к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ он не привлекался, в связи с чем просит признать совершенное им административное правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, вынесшее постановление, извещался судом своевременно и надлежащим образом, в предоставленном суду заявлении законный представитель просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя комитета финансов Волгоградской области, постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения (л.д. 15).

Принимая во внимание надлежащее уведомление о дате и месте судебного рассмотрения жалобы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, заявление представителя Комитета финансов Волгоградской области, считаю возможным рассмотреть жалобу директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 в отсутствие не явившегося должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Податель жалобы – директор МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просит удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в жалобе, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи малозначительностью. Также просит учесть то обстоятельство, что постановлением администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 18.10.2017 года принято решение о реорганизации МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Староаннинского сельского поселения» путем присоединения к нему МКУ «Центр культуры Староанниского сельского поселения» в срок до 31.12.2017 года, при этом со дня завершения реорганизации МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Староаннинского сельского поселения» является правопреемником по всем правам и обязательствам МКУ «Центр культуры Староанниского сельского поселения», занимаемая им штатная единица по должности директора будет сокращена, в связи с чем трудовой договор будет расторгнут с ним 31.12.2017 года.

Защитник Комиссаров С.Н. в судебном заседании жалобу поддержал, указывая на малозначительность административного правонарушения, просит освободить директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Выслушав доводы подателя жалобы и его представителя, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 выполнены.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются документы и информация, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно п. п. 7, 11 вышеуказанных Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального Закона № 44-ФЗ, своевременно не направлена информация:

- об исполнении муниципального контракта на поставку газа от 29.01.2016 года № на сумму <данные изъяты>, сведения об исполнении которого должны быть направлены в реестр контрактов не позднее 11.01.2017 года, а фактически представлены 24.07.2017 года, то есть с нарушением срока более чем на шесть месяцев;

- об исполнении муниципального контракта об оказании услуг связи от 21.01.2016 № на сумму <данные изъяты>, сведения об исполнении которого должны быть направлены в реестр контрактов не позднее 19.12.2016 года, а фактически были представлены 24.07.2017 года, то есть с нарушением срока более чем семь месяцев;

- об исполнении муниципального контракта об оказании услуг связи от 21.01.2016 № на сумму <данные изъяты>, сведения об исполнении которого должны быть направлены в реестр контрактов не позднее 26.01.2017 года, а фактически не представлены;

- об исполнении договора электроснабжения от 18.01.2016 № на сумму <данные изъяты>, сведения об исполнении которого должны быть направлены в реестр контрактов не позднее 26.01.2017 года, а фактически не представлены.

Таким образом, МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» нарушены положения ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является должностным лицом - директором МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» и контрактным управляющим МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения», то есть лицом, зарегистрированным на официальном сайте, обладателем сертификата электронной подписи и исполнителем требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, что подтверждается распоряжениями администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 01.08.2007 года № о приёме на работу директора МУК «Центр культуры Староанниского сельского поселения» ФИО1 в порядке перевода (л.д. 26), от 10.12.2013 года № о назначении контрактного управляющего МКУ «Центр культуры Староанниского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области» (л.д. 27), распоряжением от 10.12.2013 года № об утверждении должностной инструкции контрактного управляющего МКУ «Центр культуры Староанниского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области» (л.д. 22), Положением (регламентом) о контрактном управляющем (л.д. 23-25), распоряжением от 10.05.2016 года № о назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи (л.д. 38).

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок по обстоятельствам, не зависящим от директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 в материалы дела не представлено.

Доводы привлекаемого к административной ответственности лица о его продолжительной болезни в 2016 году, не позволившей ему осуществлять должный контроль за исполнением контрактов, несостоятельны, поскольку ФИО1 как должностное лицо муниципального заказчика, осуществляя свои должностные обязанности, не назначил лицо, осуществляющее полномочия контрактного управляющего в период своего временного отсутствия по причине нетрудоспособности, что привело к нарушению сроков направления в реестр контрактов необходимых сведений.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Правомерность привлечения к административной ответственности не отрицается в судебном заседании и самим должностным лицом ФИО1.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника о малозначительности правонарушения являются несостоятельными.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания.

Состав названного правонарушения является формальным. Ответственность наступает за несоблюдение срока размещения информации, установленного законодательством. Данный срок законодателем установлен продолжительностью 3 рабочих дня, то есть является разумным и достаточным для исполнения субъектом правонарушения возложенной на него обязанности.

Действия должностного лица ФИО1 повлекли нарушение норм федерального закона, призванного, помимо прочего, поддерживать на территории страны единый порядок размещения заказов, преследующего цель эффективного использования бюджетных средств, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Следовательно, применительно к рассматриваемому правонарушению, пренебрежительное отношение ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей не дает оснований для квалификации вмененного ему деяния в качестве малозначительного.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, касающихся порядка ведения реестра контрактов, а также требований, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере. Основания для назначения наказания ниже низшего предела отсутствуют.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа не имеется.

Доводы ФИО1 о проводимой реорганизации МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» не могут служить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не влияют на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. от 20 октября 2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского

районного суда Волгоградской области С.А. Денисов