Решение № 12-14/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело №12 -14/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ермакова Л.А. (<...>), при секретаре Бердиной О.Г., рассмотрев жалобу рабочего по комплексному обслуживанию зданий и сооружений СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» 5 на постановление государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды и природопользования 3 от 10 октября 2019 года,

установил:

Постановлением № 210\2019 государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды и природопользования 3 от <дата> рабочий по комплексному обслуживанию зданий и сооружений СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью содеянного. В обоснование жалобы указал, что техникум является бюджетным учреждением, достаточных средств для модернизации станции биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод из бюджета не выделяется, собственных средств на данные цели не имеется.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областях 3 возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для ее удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, наряду с другими обстоятельствами, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 21.08.2019 № 177/км «О проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с соблюдением экологических требований: в сфере охраны окружающей среды, в сфере использования и охраны земель, в сфере охраны атмосферного воздуха, в сфере обращения с отходами производства и потребления, в сфере использования и охраны водных объектов, в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий».

В ходе проверки выявлены нарушения, которые указаны в составленном по результатам проверки акте проверки № 029-К от 27.09.2019.

При проведении надзорных мероприятий СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» представлен журнал учета качества сбрасываемых сточных вод за 2018 год и истекший период 2019 года.

Представлен журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами за 2018 год и истекший период 2019 года. Средства измерения водоотведения на предприятии отсутствуют, что подтверждается протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 17.09.2019 б/н 17.09.2019.

Указанный способ учета водоотведения не соответствует пунктам 2,3,6,9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 июля 2009 г. N 205 (ред. от 19.03.2013).

В соответствии с протоколом КХА № 2722 от 18.12.2018 выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленные утвержденными нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными водами для СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий»: выпуск № 1 по БПК – в 1.3 раза; по нефтепродуктам – в 1.4 раза; по фосфатам – в 30.5 раз, по аммоний-иону в 21.5 раза, по железу общему в 2.8. раза. В соответствии с протоколом № 516 от 27.03.2019 выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленные НДС: выпуск № 1: по фосфатам – в 9.5 раз, по аммоний-иону – в 3.9 раза, по железу общему в 2.2. раза. В соответствии с протоколом № 729 от 25.04.2019 выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очитски, установленные НДС: выпуск № 1: по взвешенным веществам – в 1.9 раз, по БПК – в 38 раз, по нефтепродуктам – в 1.4 раза, по фосфатам – в 45 раз, по аммоний-иону – в 82 раза, по АСПАВ – в 5 раз, по железу общему – в 3.9 раз.

Согласно протоколу № 434-01 от 12.09.2019 выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленные НДС п.8.3.1 Экспертного заключения № 29 от 24.09.2019: выпуск № 1 (проба № 1036) по ПБК – в 11.9 раз, по аммоний-иону в 39 раз, по фосфатам – в 28 раз, по сульфатам в 1.3. раза, по железу – в 4.8 раза, по нефтепродуктам – в 2.6 раза. Согласно п. 9.2.1 Заключения отмечено ухудшение качественного состава природной воды р. Каспля по течению ниже выпуска № 1 по следующим показателям: нитрит-ион, нитрат-ион, сульфаты, железо. В соответствии с п. 9.3.1 Заключения выявлено увеличение концентрации загрязняющих веществ в природной воде р. Каспля по течению выше выпуска № 1 по следующим компонентам: нитрит-ион в -1.1 раза, нитрат-ион – в 1.4 раза, сульфаты – в 1.2. раза, железо – в 1.1. раза. По результатам количественного химического анализа сточной (природной) воды в соответствии в соответствии с протоколом № 461-01 от 17.09.2019, выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленные НДС (п. 8.3.4 Экспертного заключения № 29 от 24.09.2019): выпуск № 1 (проба № 1088) по БПК – в 4.8. раза, по взвешанным веществам – в 1.3. раза, по аммоний-иону – в 26 раз, по фосфатам – в 31.5. раз, по сульфатам – в 1.4. раза, по железу – в 6.2 раза. Согласно п. 9.2.2 Заключения, отмечено ухудшение качественного состава природной воды р. Каспля по течению ниже выпуска № 1 по следующим показателям: аммония-ион, нитрат-ион, железо, СПАВ, нефтепродукты. В соответствии с п. 9.3.2 Заключения выявлено увеличение концентрации загрязняющих веществ в природной воде р. Каспля по течению ниже выпуска № 1 в сравнении с природной водой р. Каспля по течению выше выпуска № 1 по следующим компонентам: аммония-ион – в 1.9 раза, нитрат-ион –в 1.1. раза, железо – в 1.5. раза, СПАВ – в 2.3. раза, нефтепродукты – в 52 раза. По результатам количественного химического анализа сточной (природной) воды в соответствии с протоколом № 485-01 от 24.09.2019 выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленные НДС п.8.3.7 Экспертного заключения № 29 от 24.09.2019: выпуск 3 1 (проба 3 1138): по БПК – в 5 раз, по аммония-иону – в 46 раз, по нитритам – в 1.2. раза, по фосфатам – в 27.5. раз, по сульфатам в – 1.3 раза, по железу – в 6.1. раза, по нефтепродуктам – в 1.4. раза. Согласно п. 9.2.3 Заключения (протокол № 86-01 от 24.09.2019), отмечено ухудшение качественного состава природной воды р. Каспля по течению ниже выпуска № 1 по следующим показателям: нитрит-ион, нитрат-ион, нират-ион, железо, СПАВ, нефтепродукты, сухой остаток. В соответствии с п. 9.3.3 Заключения выявлено увеличение концентрации загрязняющих веществ в природной воде р. Каспля по течению ниже выпуска № 1 в сравнении с природной водой р. Каспля по течению выше выпуска № 1 по следующим компонентам: нитрит-ион – в 1.5. раза, нитрат-ион – в 1.3. раза, железо в 1.1.раза, СПАВ – в 3.6 раза, нефтепродукты – в 1.2. раза, сухой остаток – в 1.1. раза.

На основании акта проверки СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» выдано предписание № 049В/Вз/О об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.09.2019, и в отношении должностного лица рабочего по комплексному обслуживанию зданий и сооружений СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2019 года № 210/2019 (л.д. 150-157).

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности лишь в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, должностное лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения лишь в случае, если соответствующее правонарушение, то есть соответствующие противоправные действия или бездействие, совершены именно данным лицом и исключительно вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. То есть факт неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей должен быть доказан.

Однако доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, не представлено. В соответствии с приказом № 155-ОД2 от 11.10.2017 ответственным лицом за проведение необходимых работ и мероприятий по обеспечению водоохраной деятельности назначен осмотрщик гидротехнических сооружений ФИО1 Указанную должность ФИО1 занимал до 31.08.2018, сведений о возложении на него обязанностей по обеспечению водоохраной деятельности после назначения на должность рабочего по комплексному обслуживанию зданий и сооружений (после 31.08.2018) в материалах проверки не имеется.

В соответствии с должностной инструкцией № <номер> от <дата> рабочий по комплексному обслуживанию зданий и сооружений обязан обеспечивать проведение лабораторного контроля качества воды и химических анализов; организовать и обеспечивать правильную эксплуатацию, нормальный режим работы очистных сооружений, а также эффективное использование оборудования, производство его планово-предупредительного и капитального ремонта по утвержденному графику; контролировать составление заявок на оборудование, материалы и запасные части по видам ремонта; контролировать правильное оформление результатов анализов; следить за ведением журналов работы сооружений; изучать и внедрять передовой опыт по обеспечению бесперебойной работы очистных сооружений и усовершенствованию методов лабораторного контроля; осуществлять контроль состояния лабораторного оборудования и принимать меры по устранению явных недостатков; организовывать наблюдение состояния и работы контрольно-измерительной техники; обеспечивать соблюдение норм и правил охраны труда, производственной санитарии, техники безопасности и пожарной безопасности; обеспечивать надежность защиты окружающей среды от воздействия вредных отходов очистных сооружений; принимать меры по уменьшению материальных затрат на производство, соблюдение режима экономии, экономного расходования топлива, материалов, электроэнергии и прочих ресурсов.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении не приведено сведений о том, в чем выразилось неисполнение, либо ненадлежащее исполнение ФИО1 должностных обязанностей, невыполнение ФИО1 каких должностных обязанностей привело к выявленным нарушениям водохранного законодательства.

Кроме того, представленная в материалы дела должностная инструкция не содержит сведений об ознакомлении с ней ФИО1

Как указал ФИО1 в жалобе, выявленные нарушения связаны с необходимостью модернизации станции биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, что находится вне зоны ответственности указанного должностного лица.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения. Недоказанность вины свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и является основанием для прекращения производства по делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса).

Руководствуясь ст.ст.26.11, 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды и природопользования 3 № 210\2019 от 10 октября 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении рабочего по комплексному обслуживанию зданий и сооружений СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.А.Ермакова