Постановление № 5-418/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 5-180/2024

Дело №5-418/2024

УИД №23RS0015-01-2024-001525-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ейск 16 октября 2024 г.

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Колойда А.С., с участием представителя привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, по которому должностное лицо – глава Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 16.05.2024 ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края составлен протокол №-П/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола Контрольно-счетной палатой в результате планового мониторинга исполнения бюджета Краснодарского края за 2023 год установлено, что 25.12.2023 в период времени с 09ч 00мин по 18ч.00мин глава Ейского городского поселения ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение п.4.3.5 соглашения от 12.07.2023 №201-842-2023-03616101-056, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и администрацией Ейского городского поселения на предоставление субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, не обеспечил обязательное предварительного согласование с Министерством решения от 25.12.2023 о расторжении муниципального контракта от 22.09.2023 №0818500000823005907, заключенного МКУ «ЦГХ» (полное наименование – муниципальное казенное учреждение Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства») с НАО «Ейское ДСУ №2» (полное наименование – непубличное акционерное общество «Ейское дорожно-строительное управление №2») на выполнение работ по капремонту автомобильной дороги, чем нарушено условие предоставления (расходования) межбюджетного трансфера.

Постановлением от 01.07.2024 судьи Ейского городского суда Краснодарского края должностное лицо - глава Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию, с применением требований ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда вышеназванное постановление судьи от 01.07.2024 отменено, поскольку вывод судьи городского суда о наличии оснований для назначения ФИО1 административного наказания, с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, является преждевременным и необоснованным, такое наказание в данном случае не может обеспечить достижение целей административного наказания. Дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебном заседании, при новом рассмотрении дела, представитель привлекаемого к административной ответственности лица по доверенности ФИО2 изложенные в протоколе обстоятельства не оспаривал, вину в совершении вменяемого ФИО1 административного правонарушения признал, просил назначить наименее строгое наказание, поскольку ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, раскаивается в содеянном, имущественного ущерба и иных опасных последствий правонарушение не повлекло, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 №39-П просил указать в постановлении по делу об административном правонарушении на возможность уплаты штрафа в половинном размере от присужденного в соответствии с положениями ч.1.3-3 ст.23.2 КоАП РФ.

ФИО3 - должностное лицо, составившее протокол об адмиинстартивном правонарушении, в судебное заседание не явилась, письменно доводы, изложенные в протоколе поддержала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, наказание назначить в пределах санкции статьи.

Выслушав представителя привлекаемого к административной ответственности лица, изучив дело, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 указанного Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 16.01.2024 по 29.03.2024, было проведено экспертноаналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края за 2023 год», в ходе проведения которого установлено следующее.

Во исполнение требований законодательства в 2023 года между Министерством в лице первого заместителя Министра ФИО4 и администрацией Ейского городского поселения Ейского района в лице главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, заключено соглашение от 12.07.2023 №201-842-2023-03616101-056, согласно п.1.1 которого бюджету Ейского городского поселения Ейского района из бюджета Краснодарского края в 2023 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Краснодарского края, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятия в соответствии с приложением 2 к Соглашению: «Капитальный ремонт автомобильной дороги (устройство тротуара) по ул. К.Маркса от ул.Бердянской до ул.Н.Садовой в г.Ейске». В соответствии с п.2.2 Соглашения в 2023 году в бюджет муниципалитета поступили средства бюджета Краснодарского края в объеме 16 906 000 руб.

В целях реализации мероприятия, предусмотренного приложением 2 к Соглашению, между МКУ «ЦГХ» и НАО «Ейское ДСУ №2» заключен муниципальный контракт от 22.09.2023 №0818500000823005907 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (устройство тротуара) по ул. К.Маркса, от ул.Бердянской до ул.Н.Садовой в г.Ейске (далее - Объект).

На основании пп.10 п.7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 №1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края») соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров)

Вместе с тем в ходе исполнения муниципального контракта от 22.09.2023 №0818500000823005907 на выполнение работ по Объекту, вопреки требованиям п.4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от 25.12.2023 о расторжении муниципального контракта от 22.09.2023 №0818500000823005907, без обязательного предварительного согласования с Министерством.

На основании п.5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных пли административно- хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст.ст.33, 34 Устава Ейского городского поселения Ейского района глава поселения является высшим должностным лицом, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края. На основании распоряжения администрации Ейского городского поселения Ейского района от 22.07.2022 №40/2 «О вступлении в должность главы Ейского Городского поселения Ейского района» ФИО1 вступил в должность главы Ейского городского поселения Ейского района с 22.07.2022.

Таким образом, в рабочее время с 09ч 00мин. до 18ч 00мин. (согласно графику рабочего времени), 25.12.2023 (в дату расторжения муниципального контракта) по адресу: 355680, Россия, <...>, должностным лицом - главой Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение п.4.3.5 соглашения от 12.07.2023 № 201-842-2023-03616101-056 не обеспеченно обязательное предварительное согласование с Министерством решения от 25.12.2023 о расторжении муниципального контракта от 22.09.2023 №0818500000823005907, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 16.05.2024 в отношении главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 протокола №151-П/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.15.3 КоАП РФ.

Материалы представленного в суд дела об административном правонарушении содержат достаточно доказательств, которыми установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ФИО1 указанного административного правонарушения, которые были всесторонне и полно исследованы в судебном заседании в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ.

Составленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16.05.2024 года №151-П/2024, заключением о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 2023 год от 20.03.2024; соглашением о предоставлении субсидии от 12.07.2023 № 201-842-2023-03616101-056; муниципальным контрактом от 22.09.2023 №0818500000823005907; соглашением от 25.12.2023 о расторжении муниципального контракта от 22.09.2023 №0818500000823005907; распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 22.07.2022 №40/2 «О вступлении в должность главы Ейского городского поселения Ейского района» и другими материалами дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам: - они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины должностного лица - главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 состава, вменяемого ему в вину административного правонарушения.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен рассматриваемый протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины, поэтому, с учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Кроме того, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п.8 ч.4 ст.2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со ст.265 БК РФ, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не включает органы контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации в перечень органов, осуществляющих государственных контроль (надзор) (пункт 1 статьи 2).

Таким образом, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении наказания судья в соответствии с ч.2 ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства учитывается раскаяние и признание вины, отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства дела, судья полагает возможным назначить должностному лицу – главе Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном установленном санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ размере.

В соответствии с ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Часть 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ допускает уплату административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Возможность льготной уплаты штрафа распространяется и на правонарушения выявленные органами прокуратуры. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2024 №39-П указал, что федеральному законодателю надлежит внести в правовое регулирование необходимые изменения. До того момента в соответствии с настоящим Постановлением в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, должна предоставляться возможность льготной уплаты штрафа в половинном размер.

Однако, Контрольно-счетная палата Краснодарского края, в силу ст.1 закона Краснодарского края от 04.10.2011 №2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края», является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля, к органам прокуратуры не относится.

Кроме того, в силу п.8 ч.4 ст.2 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со ст.265 БК РФ, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также не включает контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации в перечень органов, осуществляющих государственных контроль (надзор) (пункт 1 статьи 2).

Таким образом, оснований для применения ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ об уплате административного штрафа в половинном размере за правонарушения выявленные счетной палатой не имеется. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 18.07.2024 №39-П к данному случаю не применима, поскольку правонарушение выявлено не органами прокуратуры, а Контрольно-счетной палатой Краснодарского края.

Руководствуясь 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (десять тысяч рублей 00 копеек).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления штрафа по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, УИН 0209880433535510000000004.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо не уплатившее штраф может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления.

Судья