Решение № 21-511/2025 21-6/2026 от 18 января 2026 г. по делу № 21-511/2025

Дело № 21-6/2026 (№ 21-511/2025) судья Капранов В.Л.

УИД № 69RS0036-01-2023-007910-40


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 19 января 2026 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зубцова И.А., действующего в интересах директора ООО «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» ФИО1, на решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 15 октября 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 178 от 11 августа 2025 года директор ООО «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Заволжского районного суда города Твери от 15 октября 2025 года постановление должностного лица № от 11 августа 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 оставлено без изменения, жалоба защитника Зубцова И.А., действующего в интересах директора ООО «ГУК Пролетарского района города Твери» ФИО1, - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Зубцов И.А., действующий в интересах директора ООО «ГУК Пролетарского района города Твери» ФИО1, просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить. Со ссылкой на ч. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ указывает на то, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст. 20 настоящего закона, не требуется. Сотрудниками Министерства не установлен факт образования каких-либо отходов у Общества, так как на момент проверки УК длительный период времени деятельность не осуществляла. За время деятельности УК, с учетом компонентного состава, образовывались только отходы – мусор от офисных и бытовых помещений организаций, который относится к пятому классу опасности и не предполагает паспортизации, в связи с чем директор компании не может быть привлечен к ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. Указывает, что с 01 июня 2023 года УК фактически не осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами. Более того, с момента признания Общества банкротом, оно не осуществляла какую-либо деятельность, ввиду чего у УК в 2024-2025 годах не образовывалось отходов.

В судебное заседание защитник Зубцов И.А., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, руководствуясь п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание защитника.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав директора ООО «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, и пояснившего, что его основным местом работы является ООО «Управляющая компания Пролетарского района», зарегистрированное по адресу: <адрес>, в аренде у Общества также находится комната № 23, из которой выходят комнаты № 21 (его кабинет) и № 22, в ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» он работает по совместительству и с момента возбуждения процедуры банкротства общество прекратило обслуживание домов и никакой иной деятельности не ведет, его работа, как единственного работника, заключается в исполнении законодательства по банкротству: электронный документооборот с банками, налоговой, пенсионным и социальным фондами, а также подготовка пакета документов для передачи конкурсному управляющему, в период деятельности у ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» отходы офисных работников классифицировались по V, а не IV классу опасности, поэтому никаких паспортов не составлялось, а с момента фактического прекращения деятельности никаких отходов от общества нет, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу статьи 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктами 1 и 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям части 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1026, паспортизация отходов I-IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются данные отходы. При паспортизации отходов I-IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 1 Порядка № 1028).

Согласно пункту 4 Порядка № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I-V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 8 Порядка № 1028).

Основанием для привлечения директора ООО «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, явились следующие обстоятельства: в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 261 от 26 июня 2025 года о проведении внеплановой выездной проверки по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 19 июня 2025 года № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери», по результатам которой составлен акт № 261 от 11 июля 2025 года, в котором отражены выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно: в нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, пункта 3 Порядка № 1026 Обществом не составлен и не утвержден паспорт отходов IV класса опасности на отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – код ФККО 7 33100 01 72 4; в нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, пунктов 4, 8, 9, 11 Порядка № 1028 Обществом не ведется учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «ГУК Пролетарского района города Твери» ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении вмененных правонарушений.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установив данные обстоятельства, судья, орган, должностное лицо, принимающие решение по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ излагают их в постановлении по делу об административном правонарушении.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного кодекса.

Таким образом, в компетенцию должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении, на всех стадиях его производства входит установление фактических обстоятельств конкретного дела.

При этом в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10, частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы на него должно содержать мотивированное решение по делу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, характеризуется бездействием, которое может выражаться в неисполнении обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности или в неисполнении обязанности по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, состоит в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24 июня 2025 года юридическим адресом ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» (ОГРН <***>) является <адрес>.

Согласно договору аренды № от 08 декабря 2015 года у ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» в аренде находилось нежилое помещение, расположенное на 2 этаже, комнаты № 9, 20, 21-23 по адресу: <адрес>, корпус 1.

Указанный договор 30 сентября 2024 года был расторгнут, о чем свидетельствует соглашение о расторжении договора аренды № 4828 от 08 декабря 2015 года, и в этот же день был составлен передаточный акт, подтверждающий фактическую передачу указанного нежилого помещения Арендодателю (Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери).

С 01 октября 2024 года 2 этаж нежилого помещения, комнаты № 9, 20, 21-23 по адресу: <адрес>, переданы по договору № в аренду под офис управляющей компании ООО «УК Пролетарского района».

Приказом ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № от 02 июня 2023 года действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 06 мая 2015 года, выданной ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери», прекращено со 02 июня 2023 года (л.д. 18-23).

Определением Арбитражного суда Тверской области от 15 сентября 2023 года № А66-13116/2023 принято к рассмотрению заявление о признании ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» несостоятельным (банкротом) и возбуждено производство по делу (л.д. 14).

Определением Арбитражного суда Тверской области от 28 марта 2024 года заявление Общества признано обоснованным и введена процедура несостоятельности (банкротства) – наблюдение в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» (л.д. 15-17).

Согласно штатному расписанию ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери», утвержденному приказом от 31 января 2022 год, в штате содержится 27 штатных единиц (должностей), а в период с 01 января 2024 года по 19 января 2026 года - 26 должностей вакантны и в штате управляющей компании находится один директор ФИО1

Из решения единственного участника ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» № 12 от 03 апреля 2023 года следует, что трудовой договор с директором ФИО1 заключен сроком на один год с условием работы по совместительству, дополнительными соглашениями от 02 апреля 2024 года, от 02 апреля 2025 года срок трудового договора директора Общества продлевался.

В инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» от 15 января 2025 года, от 12 января 2026 года, подписанных материально ответственным лицом – директором ФИО1, сведения о наличии фактических остатков товарно-материальных ценностей отсутствуют.

Согласно бухгалтерскому балансу на 31 декабря 2023 года и 31 декабря 2024 года у ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» в активах числятся только отложенные налоговые активы, налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям, дебиторская задолженность, долгосрочные и краткосрочные обязательства, а также нераспределенная прибыль (непокрытый убыток).

Как следует из протокола осмотра от 09 июля 2025 года, проведенного государственным инспектором Министерства природных ресурсов с 12 часов 32 минут по 12 часов 34 минуты, в комнате № по адресу: <адрес>, у рабочих столов сотрудников обнаружены «…мусорные корзины с отходами бумаги, отходов упаковок от продуктов, пустых полимерных бутылок от воды …» (л.д. 71-75), при этом иные помещения, в том числе кабинет директора №, не осматривались.

Перед осмотром указанного помещения должностным лицом, проводившим внеплановую проверку, опрошен директор ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» ФИО1, который пояснил, что договор аренды помещения с ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» расторгнут и в обществе числится только один человек – директор, проводящий процедуру банкротства.

Опрос директора ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» ФИО1 проведен 09 июля 2025 года с 11 часов 47 минут до 12 часов 27 минут в порядке статьи 78 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», результаты опроса зафиксированы в протоколе опроса (л.д. 68-70).

По результатам проверки должностными лицами Министерства составлен акт выездной внеплановой проверки № 261 от 11 июля 2025 года (л.д. 57-64), и обстоятельства, изложенные в нем, явились основанием для составления старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области протокола об административном правонарушении № 178 от 23 июля 2025 года в отношении директора ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» ФИО1 по ч.ч. 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ (л.д. 37-41), и привлечения директора Общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

В силу требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу, и судья при разрешении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должны проверить все доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Вместе с тем, указанные выше обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении и имеющие значение для его разрешения, равно как и заявленные на предыдущих стадиях производства по делу доводы ФИО1, не были проверены и исследованы должностным лицом административного органа и судьей первой инстанции в полном объеме и всесторонне как того требуют положения статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностным лицом и судьей районного суда предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования не выполнены, допущено их существенное нарушение.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. и потому постановленные по делу акты не могут быть признаны законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения дела в Тверском областном суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, то в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 178 от 11 августа 2025 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 15 октября 2025 года подлежат отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, проверить все доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оценить их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном их исследовании в совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

В связи с отменой постановленных по делу решений по указанным основаниям, в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 178 от 11 августа 2025 года, решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 15 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» ФИО1, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Судья Е.А. Каширская