Решение № 12-71/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-71/2019

Дело №12-71/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2019 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление от 22.07.2019, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Кимрского района по использования и охране земель, заместителя начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №* заместителя главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель – заместителя начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области от 22.07.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 27645 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Кимрский городской суд Тверской области с жалобой, в которой указал, что считает постановление от 22.07.2019 незаконным. Указал, что в материалах дела имеются грубые нарушения: на приложенных фото, на основании которых принималось решение, запечатлены иные участки, ненадлежащим образом проведена проверка, имеет место ненадлежащее уведомление о проверке и о рассмотрении дела об административном правонарушении. В абзаце 8 на стр. 4 постановления указано, что разрешения не выдавались и уведомления о планируемом строительстве на данных участках не поступали, что не соответствует действительности. Он, заявитель, неоднократно подавал уведомления о планируемом строительстве. Ответов от Администрации не получал. 22 июля 2019 в Администрации города Кимры, получил ответы на обращения, которые по почте ему не направлялись. Участки с кадастровыми номерами №* предназначены для индивидуального жилищного строительства, а для осуществления строительства, ему необходимо получить от Администрации г. Кимры уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров. Просит суд отменить принятое в отношении него 22.07.2019 постановление должностного лица, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, состава административного правонарушения и по другим основаниям, предусмотренным ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена судом. Представила возражения на жалобу, в которых указала, что 23 мая 2019 года на основании распоряжения Администрации г. Кимры Тверской области №*-ра от 17.10.2018 «Об утверждении плана проверок соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц на 2019 год», и в соответствии с распоряжением (приказом) органа муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки гражданина №* от 24.04.2019, распоряжением (приказом) органа муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки гражданина №* от 24.04.2019, распоряжением (приказом) органа муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки гражданина №* от 24.04.2019 проведена проверка в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №* расположенном по адресу: <...>-ФИО3, д. 129; земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: <...>-ФИО3, д. 131; земельном участке с кадастровым номером №* расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки проводилась фотосъемка цифровой фотокамерой Nikon Foolpiy P530. Обмер производился лазерным дальномером BOSCH GLM 250 VF Professional, свидетельство о поверке №* от 30.11.2018, действительно до 29.11.2019.

Проверяемый земельный участок с кадастровым номером №*, площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.09.2018 №*. Рядом расположены принадлежащие ФИО4 на праве собственности: земельный участок с кадастровым номером №*, площадью 1000 кв. м, по адресу: <...>-ФИО3, д. 131, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, и земельный участок с кадастровым номером №*, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — под индивидуальное жилищное строительство.

Земельные участки не огорожены, не обрабатываются, строения отсутствуют.

27 мая 2019 года в 16 часов 00 минут материалы проверки поступили на рассмотрение в Кимрский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, по результатам рассмотрения которых установлено нарушением норм земельного законодательства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: <...>-ФИО3, д. 129, относится к категории земель - земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство. Площадь участка составляет 1000 кв. м. Дата постановки на кадастровый учет: 18.05.2011. Границы земельного участка определены и установлены в местной системе координат МСК-69.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора №* купли-продажи земельного участка от 30.06.2012, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 22.08.2012 внесена запись №*.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: <...>-ФИО3, д. 131, относится к категории земель - земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство. Площадь участка составляет 1000 кв. м. Дата постановки на кадастровый учет: 18.05.2011. Границы земельного участка определены и установлены в местной системе координат МСК-69.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора №* купли-продажи земельного участка от 30.06.2012, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 22.08.2012 внесена запись №*.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №* расположенном по адресу: <...>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство. Площадь участка составляет 1000 кв. м. Дата постановки на кадастровый учет: 18.05.2011. Границы земельного участка определены и установлены в местной системе координат МСК-69.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора №* купли-продажи земельного участка от 30.06.2012, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 22.08.2012 внесена запись №*.

Согласно информации, предоставленной Администрацией г. Кимры Тверской области, на момент проверки 27.05.2019, разрешения на строительство на указанных земельных участках, не выдавались, уведомления о планируемом строительстве на данных земельных участках не поступали.

Таким образом, 27 мая 2019 года в 16 часов 30 минут по результатам рассмотрения материалов проверки, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №* с видом разрешенного использования -под индивидуальное жилищное строительство не используются ФИО1 в указанных целях более трех лет (дата регистрации права собственности 22.08.2012).

20 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указала, что доказательством, подтверждающим наличие события административного правонарушения, является акт, содержащий сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных в ходе проверки признаках нарушения обязательных требований, составленный в соответствии с пунктами 63, 66-68 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 14.07.2015 №*-пп, непосредственно после ее завершения.

О проведении проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 уведомлен надлежащим образом путем направления уведомлений от 30.04.2019 №*, №*, №* заказным почтовым отправлением по адресу места регистрации: <адрес> которые были получены адресатом.

Дело об административном правонарушении №* рассмотрено 22 июля 2019 года в присутствии ФИО1.

Просит постановление заместителя главного государственного инспектора в Кимрском районе по использованию и охране земель, заместителя начальника Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 22.07.2019 по делу №* оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражениями на жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.Как следует из материалов дела, 23 мая 2019 года на основании распоряжения Администрации г. Кимры Тверской области №*-ра от 17.10.2018 «Об утверждении плана проверок соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц на 2019 год», и в соответствии с распоряжением (приказом) органа муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки гражданина №* от 24.04.2019, распоряжением (приказом) органа муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки гражданина №* от 24.04.2019, распоряжением (приказом) органа муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки гражданина №* от 24.04.2019, проведена проверка в отношении ФИО1:

- на земельном участке, с кадастровым номером №*, площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенном по адресу: <...>-ФИО3, д. 129;

- на земельном участке с кадастровым номером №* площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенном по адресу: <...>-ФИО3, д. 131;

- на земельном участке с кадастровым номером №*, площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство расположенном по адресу: <...>.

Указанные земельные участки принадлежат ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.09.2018 №*; №*; №* соответственно.

Земельные участки не огорожены, не обрабатываются, строения отсутствуют.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

По результатам проведенной 23.05.2019 выездной проверки установлено неиспользование указанных земельных участков ФИО1, в связи с чем 20.06.2019 в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Постановлением №* заместителя главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель – заместителя начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области от 22.07.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 27645 рублей.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Событие административного правонарушения представляет собой совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается и подтверждается доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, полученными в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- письмом администрации г. Кимры №* от 27.05.2019, из которого следует, что разрешения на строительство, либо уведомления о планируемом строительстве в отношении земельных участках, расположенных по адресу: <...>: <...>: <...>, с 01.01.2012 по 27.05.2019 не выдавались;

- актом проверки органом муниципального законодательного контроля соблюдения гражданином обязательных требований земельного законодательства от 23.05.2019 №*/к, содержащим сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных в ходе проверки признаках нарушения обязательных требований, составленный в соответствии с пунктами 63, 66-68 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 14.07.2015 №*-пп, непосредственно после ее завершения;

- протоколом об административном правонарушении от 20.07.2019.

О проведении проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 уведомлен надлежащим образом путем направления уведомлений от 30.04.2019 №*, №*, №* заказным почтовым отправлением по адресу места регистрации: <адрес> которые получены адресатом.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии события административного правонарушения, ФИО1 не представлены.

В связи с изложенным, суд не соглашается с доводами заявителя о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события, а также состава административного правонарушения.

ФИО1 представлены уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам в допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданные Администрацией г. Кимры Тверской области 20 июня 2019 года за №*, №*, №*. При этом, суд соглашается с доводами должностного лица о том, что указанные меры предприняты ФИО1 только после проведенной проверки. Документов и доказательств, подтверждающих использование земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства на момент проведенной проверки не представлено.

Дело об административном правонарушении №* рассмотрено 22 июля 2019 года в присутствии ФИО1.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о назначении административного наказания от 22.07.2019 года соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначенное наказание соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ.

Срок привлечения виновного к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания от 22.07.2019 года является законным и не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кимрского района по использования и охране земель, заместителя начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 от 22 июля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья О.В. Осипова