Решение № 12-116/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-116/2018

Дело 12-116/2018
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием защитника АО «Коммаш» по доверенности Семеновой О.В.

представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу по доверенности Шориной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу защитника АО «Коммаш» по доверенности Семеновой О.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, М. от <дата>г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Коммаш»

у с т а н о в и л:

Постановлением № от <дата>., вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу М., АО «Комма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Коммаш» в период с <дата>. по <дата> было установлено, что у АО «Коммаш» отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с п.12 приказа Минприроды России от <дата> «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (с изменениями и дополнениями), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления юридическим лицом технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в п.5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за дате истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов лимитов на их размещение.

Таким образом, АО «Коммаш» не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещения и осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на и размещения, что является нарушением п.1 ст.22, ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от <дата> №7-ФЗ, ст.11, п.1-4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от <дата> № 89-ФЗ.

Защитник АО «Коммаш» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой об изменении постановления № от <дата>. в части назначения административного наказания в отношении АО «Коммаш», просит уменьшить размер административного штрафа со ста тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, указывая, что наказание, назначенное вышеуказанным постановлением, является несоответствующим допущенному нарушению и может быть снижено ниже минимального размера административного штрафа.

В судебное заседание явились защитник АО «Коммаш» по доверенности ФИО1, представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу по доверенности Ш.

В судебное заседание не явились: законный представитель юридического лица АО «Коммаш»; лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу М., о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разьяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника, судья определил дело рассмотреть в отсутствие законного представителя юридического лица АО «Коммаш», лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу М., о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании защитник АО «Коммаш» по доверенности ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не оспаривает, с выявленным правонарушением согласна. Однако считает, что административное наказание должно быть снижено до пятидесяти тысяч рублей.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу по доверенности Ш. в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица АО «Коммаш» в период с <дата>. по <дата> было установлено, что у АО «Коммаш» отсутствуют документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением п.1 ст.22, ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от <дата> №7-ФЗ, п.1-4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от <дата> №89-ФЗ.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от <дата> № «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002г. № «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Согласно ст.24 Федерального закона от 10.01.2002г. № «Об охране окружающей среды», нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

На основании ст.11 Федерального закона от 24.06.2002г. № «Об отходах производства и потребления», запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с п.1-4 ст.18 Федерального закона от 24.06.2002г. № «Об отходах производства и потребления», нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пунктом 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от <дата> N 50, установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на сновании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 названного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет, при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет). Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно ст.8.2 Кодекса Российской Федерации, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,-от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В судебном заседании установлено следующее.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Коммаш» в период с <дата>. по <дата> было установлено, что у АО «Коммаш», расположенного по адресу <адрес>, отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с п.12 приказа Минприроды России от <дата> «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (с изменениями и дополнениями), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления юридическим лицом технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в п.5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за дате истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов лимитов на их размещение.

Таким образом, АО «Коммаш» не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещения и осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на и размещения, что является нарушением п.1 ст.22, ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, ст.11, п.1-4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 №89-ФЗ.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.26.11КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина АО «Коммаш» в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника АО «Коммаш» по доверенности ФИО1;

-актом проверки Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды юридического лица АО «Коммаш» № от <дата>., согласно которому АО «Коммаш» действует на основании Устава <дата>, утвержденного решением годового общего собрания акционеров АО «Коммаш» от <дата>. Основными видами деятельности АО «Коммаш», в соответствии с Уставом являются ***. АО «Коммаш» зарегистрировано администрацией города Арзамаса <дата> за основным государственным регистрационным номером № (свидетельство серии *** №). Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от <дата>. серии *** №. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от <дата> серии *** № с присвоением ИНН/КПП №.В соответствии с представленным письмом от <дата>. № АО «Коммаш» не является членом какой-либо саморегулируемой организации. АО «Коммаш» является субъектом крупного предпринимательства. В результате хозяйственной деятельности в АО «Коммаш» образуются отходы производства и потребления. В ходе проведения проверки было установлено, что у АО «Коммаш» отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Таким образом, предприятия не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, что является нарушением п.1 ст.22, ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, п.1-4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 №89-ФЗ;

-приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу № от <дата>. о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Коммаш»;

-свидетельством № от <дата>. о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - АО «Коммаш» <адрес>;

-планом природоохранных мероприятий АО «Коммаш» на <дата>;

-договором № от <дата>. между АО «Коммаш» и ГБУ НО «***» на оказание услуг по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и комплекта документов для паспортизации отходов, в том числе анализ компонентного состава отходов;

-уведомлениями от <дата>., от <дата>. от <дата>. Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в отношении АО «Коммаш» о необходимости устранения выявленных нарушений.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Защитник АО «Коммаш» по доверенности ФИО1 в судебном заседании факт правонарушения не оспаривает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о нарушении юридическим лицом АО «Коммаш» требований п.1 ст.22, ст.24 ФЗ от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», ст.11, п.1-4 ст.18 ФЗ №89 от 24.06.2002г. «Об отходах производства и потребления», и совершении административного правонарушения ответственность за которое установлена статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка защитника о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку совершенное правонарушение не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло тяжелых последствий и иного вреда, юридическим лицом принимались все возможные меры по избежанию совершения правонарушения, является несостоятельной.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера допущенного нарушения, создавшего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде в результате несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления людей, совершенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В жалобе указывается на наличие оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, которые бы позволяли снизить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено, а ОА «Коммаш» и его защитником суду не представлено.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Порядок и срок привлечения АО «Коммаш» к административной ответственности не нарушены.

Наказание АО «Коммаш» назначено в пределах санкции ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу АО «Коммаш» не усматривается.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы защитника АО «Коммаш» по доверенности ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу М. от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Коммаш» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Коммаш» по доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина