Решение № 2А-737/2020 2А-737/2020(2А-9488/2019;)~М-8729/2019 2А-9488/2019 М-8729/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-737/2020

Дело № 2а-737/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Хабаровск 14 февраля 2020 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцева Л.П.,

при секретаре судебного заседания Алекберовой К.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об аннулировании патента,

установил:

истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным решения об аннулировании патента. В обоснование заявленных требований указал, что 29.11.2019г. УВМ УМВД России по Хабаровскому краю приняло решение об аннулировании патента серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО2 на основании п.п.2 п.22 ст.13.3 и пп.1 п.9 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации ФИО2 запрещено в течении одного года с даты аннулирования патента. В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона ФИО2 обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания. Обжалуемое решение до настоящего времени ФИО2 не выдали, уведомление вручили 13.12.2019. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст. 17). В силу ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц. В соответствии со ст.62 КАС РФ, ответчик обязан доказать обстоятельства, на которые он ссылается, и обязан подтвердить факты, на которые ссылается как на основания своих возражений. ФИО2 законы Российской Федерации не нарушал. В Российской Федерации ФИО2 имеет устойчивые семейные связи: состоит в законном браке с гражданкой Российской Федерации, имеют совместного несовершеннолетнего ребенка - гражданина Российской Федерации. Просит решение УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от 29.11.2019 об аннулировании патента серии № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения гр.Таджикистана - признать незаконным. Приостановить действие обжалуемого решения до вступления в законную силу судебного решения.

В судебное заседание административный истец не явился, неоднократно извещался судом, надлежащим образом. Для участия в деле, направил своего представителя, однако представитель в судебное заседание также не явился, извещался лично. По ходатайству представителя истца судебное заседание было отложено, однако в назначенное судом время в судебное заседание не явился, представил заявление об отложении судебного разбирательства, однако доказательств уважительности причин отложения судебного заседания не представил, в связи с чем, учитывая сокращенные сроки рассмотрения административных дел, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, о времени и месте рассмотрения дела административный истец, и его представитель извещены заказным письмом, а также путем размещения информации на сайте Центрального районного суда г.Хабаровска. Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса КАС РФ, с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 в судебном заседании требования не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; подтверждением права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, либо в виде документа установленной формы, является разрешение на временное проживание; документом, выданным иностранному гражданину, подтверждающим его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» установлены принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики.

В соответствии с указанным законом (ст. 1) соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Согласно ст. 13 указанного Федерального закона во время пребывания на территории Российской Федерации соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Исключения в вопросах равенства прав и обязанностей предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», одним из которых является временный характер пребывания гражданина на территории Российской Федерации (ст. 5 Закона), из которой следует, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 23.10.2019 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину <данные изъяты>, оформлен и выдан патент серии №.

29.11.2019 решением начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю № гражданину Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. аннулирован ранее выданный патент.

20.11.2019 из УФСБ России по Хабаровскому краю (исх.№ ДД.ММ.ГГГГ) поступила информация о наличии в отношении ФИО2 обстоятельств препятствующих выдаче патента иностранному гражданину на основании пп. 2 п.22 статьи 13.3, пп.1 п.9 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которой патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, при наличии обстоятельств предусмотренных пп. 1 п.9 ст.18 ФЗ-115, а именно выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Установление обстоятельств, предусмотренных пп.2 п.22 статьи 13.3, пп.1 п.9 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не относится к компетенции УМВД России по Хабаровскому краю.

Таким образом, с учетом мнения органов безопасности о наличии соответствующих оснований, 29.11.2019 решением начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю № был аннулирован ранее выданный патент гражданину Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Об аннулировании ранее выданного патента на осуществление трудовой деятельности на территории РФ истцу ФИО2 29.11.2019 было направлено уведомление.

В соответствии с ч.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, к полномочиям МВД России и его подчинённых территориальных органов относится осуществление контрольно-надзорных функций в сфере миграции, а также государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, а также пре???????????????????????????????????????????????????????????¦???????????¦???????????¦?????????????¦?????????????????????????????????????¦???????????¦???????????¦??????????????????¦?????????¦????????????????????????????/???????????????§????????¤?D????????????????D??????????????????????????????????????????????????????Є?????????-¦0?+¦??????????????????????