Решение № 12-41/2018 12-774/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-41/2018

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова - на- Дону Крат Е.С. рассмотрев жалобу директора ООО «Нефто-Юг» на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ... г.. № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Нефто-Юг» по ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ... г.. № ООО «Нефто-Юг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Нефто-Юг» обратилось в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Нефто-Юг» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом; представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью. Судья считает возможным в удовлетворении ходатайства отказать по причине не представления заявителем доказательств подтверждающих указанные обстоятельства.

Представитель Минприроды Ростовской области по доверенности в судебном заседании просил в жалобе отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном в материалы дела отзыве.

Исследовав материалы данного дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, выводе указанных объектов из эксплуатации.

При этом под эксплуатацией предприятий, сооружений или иных объектов понимается их использование в соответствии с существующим назначением.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования определены Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов сформулированы в ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частями 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (ред. от 13.07.2015 г.) юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (ст. 20).

Между тем, ООО «Нефто-Юг» не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ и их источников, расположенных по адресу: <...>; разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками общества отсутствует, что образует в действиях ООО «Нефто-Юг» событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ подтверждается постановлением о назначении административного наказания, протоколом, актом проверки, а также иными доказательствами, собранными по делу.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, судья пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении ООО «Нефто-Юг» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ является законным и оснований для его отмены не имеется.

Возможность снижения назначенного учреждению штрафа ниже низшего предела в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, судом не установлена.

Применение положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации 25.02.2014 N 4-П зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела. Таких оснований не усматривается.

Оснований для признания совершенного ООО «Нефто-Юг» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Полагаю, что никаких препятствий для соблюдения экологических требований у юридического лица не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение ООО «Нефто-Юг» к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, выводы соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено в соответствии с законом в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдать изложенные требования нормативно-правовых актов в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Принимая изложенное во внимание, полагаю, что в материалах дела имеется достаточная совокупность доказательств, позволивших сделать вывод о виновности лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Несогласие ООО «Нефто-Юг» с установленными по делу обстоятельствами дела и представленными в материалы дела доказательствами, не свидетельствуют о незаконности вынесенного по делу постановления должностного лица.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ... г.. №.№ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Нефто-Юг» по ст.8.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Нефто-Юг» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья