Решение № 12-54/2019 12-661/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-54/2019

Дело № 12 – 54 - 2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь 21 февраля 2019 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Ичетовкиной Е.Н., с участием прокурора Мухачевой Я.А., законного представителя ФИО1, гр..А, ДД.ММ.ГГГГ г.р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя несовершеннолетнего гр..А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Индустриального района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний гр..А признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 гр..А принимал участие в несанкционированном митинге на <адрес>, создав помехи в движении транспортных средств и пешеходов, чем нарушил п. 1.3 ч. 3 ст. 6 ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетировании».

В жалобе законный представитель просит постановление отменить за отсутствием состава правонарушения в действиях гр..А, недоказанности его вины в совершении правонарушения.

гр..А и его законный представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, ФИО1 дополнительно пояснила, что сотрудники полиции составили протокол об административном правонарушении в ее отсутствие, при рассмотрении дела коллегиальным органом она не присутствовала, о времени и рассмотрении дела извещена не была.

Прокурор просил отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих лиц, прихожу к выводу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИАЗ ОП № 6 УМВД РФ по г. Перми в отношении несовершеннолетнего гр..А составлен протокол об административном правонарушении по части 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ – участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 23.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должностное лицо направило для рассмотрения в Комиссию по делам несовершеннолетних администрации Индустриального района г. Перми.

Дело об административном правонарушении определением заместителя председателя Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ возвращено для устранения недостатков.

После ознакомления с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ законного представителя, материалы дела возвращены в коллегиальный орган.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний гр..А признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

При этом не было учтено следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 гр..А принимал участие в несанкционированном митинге на <адрес>, создав помехи в движении транспортных средств и пешеходов, чем нарушил п. 1.3 ч. 3 ст. 6 ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетировании».

Наличие состава правонарушения установлено административным органом на основании протокола об административном правонарушении, который был признан допустимым доказательством.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно разъяснениям п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В силу ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

На основании ч. 1 ст. 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

Из материалов дела следует, что гр..А на момент возбуждения дела об административном правонарушении являлся несовершеннолетним лицом.

При применении к гр..А мер обеспечения производства по делу, составлении протокола об административном правонарушении законный представитель несовершеннолетнего лица не присутствовал, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещался, что является нарушением прав несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт отсутствия законного представителя несовершеннолетнего гр..А при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается объяснениями ФИО1, определением заместителя председателя Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего является существенным недостатком данного доказательства.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, отсутствие законного представителя несовершеннолетнего при составлении протокола об административном правонарушении, являлось основанием для возврата Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в связи с чем определением заместителя председателя Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении был возвращен должностному лицу для устранения данного недостатка.

Тем не менее, указанные требования должностным лицом выполнены не были, дело рассмотрено Комиссией по делам несовершеннолетних администрации Индустриального района г. Перми по существу. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая в порядке ст. 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая недопустимость протокола об административном правонарушении в отношении гр..А, полученного с нарушением закона, прихожу к выводу о том, что факт совершения гр..А вмененного ему правонарушения материалами дела не доказан.

Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к ответственности, и сведений о его надлежащем извещении, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении гр..А отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение 10 суток через Индустриальный районный суд г. Перми со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А. Мокрушин