Постановление № 5-49/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 5-49/2025

УИД 11RS0007-01-2025-000278-24

Дело № 5-49/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вуктыл Республика Коми 5 июня 2025 года

Судья Вуктыльского городского суда Республики Коми Тимушева Н.М., с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, представителя администрации МО «Вуктыл» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главы МО «Вуктыл» Республики Коми – руководителя администрации ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Председателем Контрольно-счетной палаты муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми ФИО1, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2, п. 3 ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.09.2011 № 6-ФЗ «Об общих организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, федеральный территорий и муниципальных образований», 15.05.2025 составлен протокол № 2 об административном правонарушении в отношении главы МО «Вуктыл» Республики Коми – руководителя администрации ФИО2, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения Контрольно-счетной палатой муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми аудита в сфере закупок, товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, осуществляемых по муниципальной программе муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми «Развитие транспортной системы» в части исполнения муниципального контракта от 19.07.2023 № 73/5 с ООО «Комстрой» на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. 60 лет Октября (от ул. Комсомольская д. 2а до ул. 60 лет Октября д. 9) установлено, что распоряжениями администрации МО «Вуктыл» Республики Коми от 17.11.2023 № 11/314 и от 22.12.2023 № 12/472 за подписью и.о. главы МО «Вуктыл» Республики Коми – руководителя администрации ФИО2 денежные средства в общей сумме 99900 рублей были направлены на оплату договора поставки № 9 от 15.11.2023. Подписание вышеуказанных распоряжений с целью направления части средств субсидии имеющей целевой характер, на оплату за приобретение бордюрного камня в количестве 333 штуки по договору поставки № 9 от 15.11.2023 на сумму 99900 рублей, который фактически не использовался при выполнении ремонтных работ тротуара по ул. 60 лет Октября (от ул. Комсомольская д. 2а до ул. 60 лет Октября д. 9) и не входил в список необходимых для проведения ремонтных работ по контракту материалов явилось нецелевым использованием бюджетных средств, что свидетельствует о правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Председатель контрольно-счетной палаты МО «Вуктыл» Республик Коми ФИО1 доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала.

Глава МО «Вуктыл» Республики Коми – руководитель администрации ФИО2 пояснила, что действительно бордюрный камень был закуплен на сэкономленные выделенные в рамках муниципального контракта денежные средства, вместе с тем, на сегодняшний день денежные средства возвращены в Республиканский бюджет, в связи с чем считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель администрации МО «Вуктыл» указала, что событие административного правонарушения отсутствует, просила производство по делу прекратить.

Исследовав представленные материалы и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с диспозицией ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Закрепленный в ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из представленных материалов, ФИО2, являясь и.о. главы МО «Вуктыл» Республики Коми – руководителя администрации подписав распоряжения 17.11.2023 № 11/314 и 22.12.2023 № 12/472, направила средства субсидии, имеющей целевой характер, в сумме 99900 рублей на оплату за приобретение бордюрного камня, не входящего в список необходимых для проведения ремонтных работ по контракту № 73/5 от 19.07.2023 материалов.

Как следует из представленных материалов, 19.07.2023 Администрация МО «Вуктыл» в лице его руководителя ФИО4 заключила муниципальный контракт № 73/5, цена контракта - 300 000 рублей. По условиям данного контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту тротуара по ул. 60 лет Октября (от ул. Комсомольская, д. 2 до ул. 60 лет Октября, д. 9), в соответствии с утвержденным локальным сметным расчетом № 43, техническим заданием (приложение к контракту) (л.д. 6-21). Кроме того, согласно п. 5.4 контракта, в цену контракта включены все расходы, связанные с его исполнением, в том числе расходы на выполнение работ, материалов и оборудование, используемые машины и механизмы, доставку работников и материалов, оборудования, машин и механизмов на объект, вывоз строительного мусора, гарантийную ответственность, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Контрольно-счетной палатой МО «Вуктыл» Республика Коми проведено контрольное мероприятие «Аудит в сфере закупок, товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, осуществляемых по муниципальной программы МО «Вуктыл» Республики Коми «Развитие транспортной системы» в части исполнения муниципального контракта от 19.07.2023 № 73/5 с ООО «КОМСТРОЙ» на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. 60 лет Октября (от дома 2а по ул. Комсомольской до дома 9 по ул. 60 лет Октября). По итогам контрольного мероприятия выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств в размере 99900 рублей (л.д. 41-53). Установлено что Администрацией с ИП ФИО5 был заключен договор поставки № 9 от 15.11.2023 (л.д. 26-30). Предметом договора являлся бордюрный камень типа БР 100.20.8 в количестве 333 штуки, цена договора составила 99900 рублей. По распоряжениям и.о. главы МО «Вуктыл» РК – руководителя администрации ФИО2 платежными поручениями № 760733 от 12.12.2023 и № 43002 от 27.12.2023 произведена оплата по договору поставки в полном объеме (л.д. 32-33, 34-35).

Работы по вышеуказанному контракту были приняты начальником отдела городского и дорожного хозяйства администрации МО «Вуктыл» Республики Коми ФИО6, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (КС-2) (л.д. 22-24).

Решением Совета муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми от 15.11.2023 № 29 «О назначении исполняющего обязанности главы муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми – руководителя администрации» назначена исполняющим обязанности главы МО «Вуктыл» Республики Коми – руководителя администрации с 16.11.2023 ФИО2

Таким образом, установлено, что в смете расходов не предусмотрены затраты на приобретение бордюрного камня, в связи с чем у должностного лица отсутствовали обоснования по оплате доставки бордюрного камня на указанную сумму в составе платежей по муниципальному контракту, что в силу нормы ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Факт нецелевого использования бюджетных средств, как правило фиксируется на дату совершения платежной операции по расходованию средств на основании соответствующих документов.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ, являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия ФИО2 по ст. 15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным договором, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Доводы ФИО2 о том, что она не является субъектом вмененного административного правонарушения опровергаются исследованными материалами дела, в связи с чем подлежат отклонению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенных характер, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела в соответствии о ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств по делу судом не установлено.

Денежные средства были возвращены в бюджет, поскольку была применена мера принуждения – изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. В связи с чем, суд не находит оснований для признания данного обстоятельства смягчающим ФИО2 административную ответственность.

Исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, в целях предупреждения новых правонарушений, данных о личности виновной, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, поскольку именно такой вид наказания будет способствовать достижению целей наказания, определенных статьей 3.1 КоАП РФ, при этом размер наказания определяется с учетом указанных выше обстоятельств, наличия смягчающего наказания обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также указываемых выше обстоятельств, учитываемых при назначении наказания. Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации, с учетом полных данных о личности ФИО2, обстоятельств дела, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенных нарушений, повлекших нецелевое использование бюджетных средств в размере 99900 рублей, что указывает на наличие имущественного ущерба.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Характер совершенного правонарушения, а также существенность угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям исключают возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Вмененные в настоящем случае нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств представляют прямую угрозу охраняемым общественным правоотношениям в сфере бюджетного финансирования и не могут носить малозначительный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу МО «Вуктыл» Республики Коми – руководителя администрации ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Назначенный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Администрация МО «Вуктыл» Республика Коми, место нахождения: 169570, <...>, банковские реквизиты: БИК 018702501, Банк ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, р/с <***>, к/с 40102810245370000074, получатель: УФК по РК (Администрация муниципального округа «Вуктыл» Республика Коми, л/с 04073ИЧ4851), финансовое управление администрации муниципального округа «Вуктыл» ИНН/КПП <***>/110701001, Администрация муниципального округа «Вуктыл» ОГРН <***>, ОКТМО 87512000, ОГРН <***>.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Вуктыльский городской суд Республики Коми по адресу: <...>.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Тимушева