Решение № 2А-2660/2023 2А-2660/2023~М-1549/2023 М-1549/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2А-2660/2023

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-002018-93

Производство № 2а-2660/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

с участием представителя истца - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным бездействия и действия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 через своего представителя 21 декабря 2022 года № ГУ-19182/22 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о переоформлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1). В установленный срок заявление рассмотрено не было, а полученным ответом в оказании государственной услуги было отказано. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом датированным 04 апреля 2023 года № ГУ-исх-3788/23, административному истцу отказано в оказании государственной услуги по переоформлению права пользования землей на условиях аренды по причине того, что предоставленный договор на право временного пользования землей сроком на 25 лет от 12.01.1998 прекратил свое действие. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила, обеспечила явку своего представителя ФИО1, который требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Административный ответчик в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административный истец обратился в суд в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21 декабря 2022 года административный истец через своего представителя обратилась к административному ответчику с заявлением о переоформлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1) (вх. № ГУ-19182/22).

В установленный срок заявление рассмотрено не было, а полученным, ответом административного ответчика в оказании государственной услуги административному истцу отказано. Как следует из отказа, оформленного в виде ответа от 04.04.2023 № ГУ-исх-3788/23, причиной является нарушение пп.1 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», поскольку за услугой обратилось лицо, не обладающее таким правом, в виду того, что договор на право временного пользования землей сроком на 25 лет от 12 января 1998 года – прекратил свое действие 11 января 2023 года.

Однако как установлено судом на момент обращения административного истца 21 декабря 2022 года договор не прекратил свое действие.

Согласно п. 2.4 указанного Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 85 дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

Таким образом, ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя должен быть направлен административному истцу в срок по 17 марта 2023 года включительно в то время, как ответ датирован 04.04.2023 года.

14 ноября 2022 года административный истец обращалась с аналогичным заявлением в адрес административного ответчика, однако Департамент вернул документы без рассмотрения на основании пп. 5 п. 4 Порядка, поскольку не была приложена информация заявителя относительно наличия (отсутствия) зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., используется для ведения огородничества (код 13.1), поэтому здания, сооружения на указанном земельном участке не располагаются.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ ФИО2 как заявитель имеет и воспользовалась своим правом на перезаключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключается без проведения торгов в случае предоставления: гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Предоставленные по запросу суда материалы по результатам рассмотрения заявления административного истца, свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для отказа в оказании государственной услуги, праве административного истца на переоформление права землепользования в силу положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и нарушение со стороны административного ответчика как сроков, так и порядка рассмотрения

Также, по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, административный ответчик ссылается на п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств, а также в виду неверного определения оснований в виду ошибочного определения основания отказа.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим, и установлен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

А перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Иных оснований, которое надлежало проверить суду, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить подписанный проект договора аренды земельного участка в порядке переоформления права постоянного пользования земельным участком (заключение договора аренды) на основании заявления ФИО2 от 21 декабря 2022 года № ГУ-19182/22 о переоформлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1).

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным бездействия и действия, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в нарушении срока предоставления государственной услуги по заявлению ФИО2 от 21 декабря 2022 года № ГУ-19182/22 о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключение договора аренды) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1).

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.04.2023 № ГУ-исх-3788/23, об отказе в переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключение договора аренды) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить подписанный проект договора аренды земельного участка в порядке переоформления права постоянного пользования земельным участком (заключение договора аренды) на основании заявления ФИО2 от 21 декабря 2022 года № ГУ-19182/22 о переоформлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью № кв.м., с видом разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1).

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23.06.2023.

Председательствующий –