Постановление № 5-614/2018 5-777/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-614/2018

5- 614/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 19.09.2018 г.

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Марцинкевич Ю.В., с участием защитника - Герасимовой О.О. ( доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев материалы административного дела по ст.19.20. ч.3 КоАП РФ в отношении юридического лица

СПб ГБУЗ «<данные изъяты> № № юридический адрес; <адрес>; № №, главный врач ФИО3; (сведений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения не имеется),

УСТАНОВИЛ:

Вину юридического лица в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

СПб ГБУЗ «<данные изъяты> №», имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ, по месту осуществления деятельности: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - у врача аллерголога-иммунолога ФИО4 отсутствовало дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «аллергология и иммунология», что подтверждается трудовым договором № от 10.02.2015г., записями трудовой книжки ВТ-1 №, квалификационными характеристиками ФИО4, списочным составом (информаций по сотрудникам 44-врачи), чем были нарушены:

- пп.д п.4 Положения к Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение), предусматривающего наличие заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

- Приказ Минздрава России от 08.10.2015 N 707н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки". Специальность "Аллергология и иммунология" уровень профессионального образования: высшее образование - специалитет по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Педиатрия". Подготовка в ординатуре по специальности "Аллергология и иммунология". Дополнительное профессиональное образование: профессиональная переподготовка по специальности "Аллергология и иммунология" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей: "Общая врачебная практика (семейная медицина)", "Педиатрия", "Терапия". Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности. Должности: врач-аллерголог-иммунолог; заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач - аллерголог-иммунолог. У ФИО4 отсутствует данное образование.

Наличие дополнительного медицинское или иного необходимого профессионального образование, наличие сертификата специалиста является обязательным требованием при осуществлении медицинской деятельности. Отсутствие необходимого образования, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с п.6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и в (1) пункта 5 настоящего Положения.

Законный представитель юридического лица, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем, суд приходит к выводу о нежелании последнего воспользоваться предоставленными ему правами, предусмотренными положениями ст.ст.25.1., 25.4. КоАП РФ, и о рассмотрении данного административного дела без участия законного представителя юридического лица.

Защитник юридического лица в суд явилась, предоставила документы о расторжении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО4, о направлении соответствующей информации в территориальный орган Росздравнадзора, о привлечении к дисциплинарной ответственности специалиста по кадрам, просила суд, учитывая устранение допущенных нарушений при осуществлении медицинской деятельности, отсутствие серьезных последствий от правонарушения, единичность данного нарушения, назначить минимально возможное административное наказание в виде штрафа.

Протокол об административном правонарушении № был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, с участием защитника. В ходе производства по административному делу законный представитель юридического лица объяснения по существу административного правонарушения не давал.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20. ч.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что СПб ГБУЗ «<данные изъяты> №», имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности № № по месту осуществления деятельности: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - у врача аллерголога-иммунолога ФИО4 отсутствовало дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «аллергология и иммунология», что подтверждается трудовым договором № от 10.02.2015г., записями трудовой книжки №, квалификационными характеристиками ФИО4, списочным составом (информаций по сотрудникам 44-врачи), чем были нарушены:

- пп.д п.4 Положения к Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение), предусматривающего наличие заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

- Приказ Минздрава России от 08.10.2015 N 707н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки". Специальность "Аллергология и иммунология" уровень профессионального образования: высшее образование - специалитет по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Педиатрия". Подготовка в ординатуре по специальности "Аллергология и иммунология". Дополнительное профессиональное образование: профессиональная переподготовка по специальности "Аллергология и иммунология" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей: "Общая врачебная практика (семейная медицина)", "Педиатрия", "Терапия". Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности. Должности: врач-аллерголог-иммунолог; заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач - аллерголог-иммунолог. У ФИО4 отсутствует данное образование.

Наличие дополнительного медицинское или иного необходимого профессионального образование, наличие сертификата специалиста является обязательным требованием при осуществлении медицинской деятельности. Отсутствие необходимого образования, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с п.6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и в (1) пункта 5 настоящего Положения;

- приказом территориального органа Росздравнадзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица - СПб ГБУЗ <данные изъяты> №» с 10 по ДД.ММ.ГГГГ в течение 16 рабочих дней;

- уведомлением юридического лица о проведении указанной проверки от 03.05.2018 г.;

- приказом от 28.05.2018 г. о продлении срока указанной проверки на срок не более 20 дней, и ее окончании не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением юридического лица о продлении срока указанной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки территориального органа Росздравнадзора <адрес> юридического лица - СПб ГБУЗ «<данные изъяты> №» с 10.05. по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой были выявлены, в том числе, нарушения: - пп.д п.4 Положения к Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение), предусматривающего наличие заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); - Приказ Минздрава России от 08.10.2015 N 707н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" - у врача аллерголога-иммунолога ФИО4 отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «аллергология и иммунология»;

- информацией по сотрудникам ( врачам) юридического лица, согласно которой, ФИО4 работает в отделении профилактики, врачом - аллергологом-иммунологом ( по профилактике);

- дипломом на имя ФИО4, из которого усматривается, что она закончила Ленинградский санитарно-гигиенический медицинский институт по специальности гигиена, санитария и эпидемиология;

- сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, действительного в течение 5 лет, согласно которому, ФИО4 допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности эпидемиология;

- удостоверением о повышении квалификации, согласно которому, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла обучение по программе дополнительного профессионального образования «эпидемиология»;

- удостоверением о повышении квалификации, согласно которому, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла итоговую аттестацию по программе повышения квалификации - общее усовершенствование - «актуальные вопросы педиатрии и инфекционных заболеваний у детей с курсом иммунопрофилактики»;

- трудовой книжкой на имя ФИО4 (представлена не в полном объеме), из которой усматривается, что последняя имеет квалификационную категорию по специальности «эпидемиология»;

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что ФИО4 принята в СПб ГБУЗ «<данные изъяты> №» на должность врача-аллерголога-иммунолога;

- предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от ДД.ММ.ГГГГ;

- уставными документами СПб ГБУЗ «<данные изъяты> №».

Суд, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что они получены без существенных нарушений требований действующего закона, согласуются друг с другом и взаимо дополняют друг друга, каких-либо объективных оснований не доверять им у суда не имеется.

Совокупность приведенных выше доказательств, по мнению суда, подтверждает вину юридического лица в осуществлении медицинской деятельности, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, поскольку врач аллерголог-иммунолог ФИО4 не имела дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «аллергология и иммунология», что является обязательным требованием при осуществлении медицинской деятельности, и не соблюдение этого требования является грубым нарушением лицензионных требований.

Действия юридического лица СПб ГБУЗ «<данные изъяты> №» суд квалифицирует по ст.19.20. ч.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает общественную опасность совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, в том числе, отсутствие сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, устранение допущенных нарушений, отсутствие серьезных последствий от правонарушения. Совокупность изложенных обстоятельств суд признает исключительными, и приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде штрафа с применением положений ст. 4.1. ч.3.2. КоАП РФ, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.20. ч.3, 29.9 ч.1, 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - С.-Петербургского государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты> №» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20. ч.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Указанная сумма подлежит перечислению в бюджет по следующим реквизитам: получатель штрафа УФК по <адрес><адрес> ИНН №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Санкт-Петербургский городской суд со дня вручения или получения копии постановления суда.

Судья