Решение № 12-54/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-54/2017

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2017 года п. Чамзинка Республики Мордовии

Судья Чамзииского районного суда Республики Мордовия Солодовников В.Д., при секретаре судебного заседания Храмовой Н.Н., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Лицей №1» р.п.Чамзинка ( далее - МБОУ «Лицей №1» р.п. Чамзинка ) ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Чамзинского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка № 1 Чамзинского района РМ от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Чамзинского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка № 1 Чамзинского района РМ от 04 октября 2017 года директор МБОУ «Лицей №1» р.п. Чамзинка ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут

административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что в установленный срок не выполнил предписание инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы

Болыпеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности.

В поданной жалобе ФИО1 считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как предписание инспектора № 23/1/11 от 01 июля 2017 года об устранении выявленных нарушений по соблюдению требований по пожарной безопасности до 15 августа 2017 года не было выполнено ввиду отсутствия финансирования. С целью выполнения предписания директор учреждения ФИО1 направил ходатайства в адрес администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и председателя Совета депутатов Чамзинского района Республики Мордовия. Однако из ответа следовало, что оказать финансовую помощь ему не могут ввиду отсутствия источника финансирования. Согласно Устава МБОУ «Лицей №1», учредителем является администрация Чамзинского района Республики Мордовия, в п. 4.2 данного устава указано, что к компетенции учредителя относится в том числе, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а так же финансовое обеспечение учреждения. В соответствии с п.п. 4, статьи 6 и статьи 63

Федерального Закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности лежит на органах местного самоуправления. Таким образом, ФИО1, как директор учреждения предпринял все меры для исполнения указанного предписания. Обжалуемое постановление просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2 в письменном заявлении указал, что с доводами жалобы не согласен, просил оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что на основании постановления и.о. мирового судьи судебного участка №2 Чамзинского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка №1 Чамзинского района РМ директор МБОУ «Лицей №1» р.п. Чамзинка ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за невыполнение предписания государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 01 июня 2017 года № 23/1/11 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15 августа 2017 года.

Данное предписание было получено директором МБОУ «Лицей №1» р.п. Чамзинка 01 июня 2017 года. Однако в установленный срок предписание инспектора ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия в полном объеме исполнено не было, что послужило основанием для привлечения директора МБОУ «Лицей №1» ФИО1 к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами : протоколом об административном правонарушении № 64 от 15 сентября 2017 года ( л.д. 3-4); актом проверки № 50 от 15 сентября 2017 года ( л.д.5-6) ; распоряжением №114 от 27.08.2008 года о назначении на должность директора МБОУ «Многопрофильный лицей №1 Чамзинского района Республики Мордовия» ФИО1 (л.д. 10), предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01 июня 2017 года № 23/1/11 (л.д. 7) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Приказом главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 27 августа 2008 года ФИО1 назначен на должность директора муниципального общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей №1 Чамзинского района Республики Мордовия ».

Таким образом, директор МБОУ «Лицей №1» р.п. Чамзинка ФИО1 будучи должностным лицом, осуществляющим. организационно- распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса

В настоящей жалобе ФИО1 утверждает, что в его бездействии нет вины, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом им приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения в соответствии с предписанием требований пожарной безопасности и просит производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный довод не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Согласно статье 10 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года ( с последующим изменениями ) « О пожарной безопасности « финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьёй 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьёй 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В материалах дела имеются служебные письма от 15. 06.2017 года, 16.06.2017 года, 27.09.2017 года директора учреждения ФИО1 в адрес главы администрации Чамзинского муниципального района РМ и председателя Совета депутатов Чамзинского муниципального района РМ о выделении материальных средств для выполнения мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности образовательного учреждения. Из полученного ответа председателя Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 от 23.06.2017 года следует, что финансовые средства для осуществления заявленных мероприятий в бюджете Чамзинского муниципального района РМ на 2017 год не заложены в связи с отсутствием источника финансирования.

Согласно п. 5.2. Устава МБОУ «Лицей №1» р.п.Чамзинка, источниками формирования финансовых средств Учреждения являются : средства бюджета Чамзинского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносяще" доход деятельности (в том числе платных дополнительных образовательных услу ) ; добровольные пожертвования и целевые взносы родителей (законны представителей), других физических и юридических лиц ; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало директора учреждения ФИО1. возможности привлечь для выполнения предписания и проведения в учреждении требуемых мероприятий противопожарной безопасности иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписаний в вынесший его орган ФИО1 не обращался.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором учреждения не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечение необходимых для этого материальных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписание, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Таким образом, директор учреждения ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами мирового судьи, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях директора учреждения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора учреждения ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание директору учреждения ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

РЕШИЛ :

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Чамзинского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка № 1 Чамзинского района Республики Мордовия от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №1» р.п Чамзинка ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и ( или ) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и ( или) принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья .. Солодовников В.Д.,