Решение № 12-53/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело № 12-53/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 12 февраля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе ФИО1 на постановление № 887/дл от 02 октября 2018 года о назначении наказания, вынесенное заместителем руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, в соответствии с которым:

ФИО2 О.8, иные данные

был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 887/дл от 02 октября 2018 года о назначении административного наказания, вынесенным заместителем руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, ФИО1 обратился с настоящей жалобой в суд, оспаривая его законность, свои доводы мотивируя тем, что при производстве по делу административным органом указанное дело было рассмотрено поверхностно без исследования в полном объеме представленных по делу доказательств, а именно протокола общего собрания жильцов многоквартирного дома № 2 по ул. Автомобилистов, согласно которому не указано конкретное время передачи технической документации. Следовательно, считает разумные сроки предоставления технической документации не нарушены. Также податель жалобы обращает внимание суда, что уведомлением административного органа на проведение проверки, составления протокола об административном правонарушении, направлялись не заблаговременно и были получены после проведения процессуальных действий, в связи с чем, просил суд оспариваемое постановление о назначении административного наказания отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе поддержал, просил заменить назначенное наказание на предупреждение.

ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, с учетом мнения сторон, а также исходя из требований статьи 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО5, действующая на основании доверенности от 15 июня 2018 года, в судебное заседание не явилась, представив возражения на жалобу, просила рассмотреть жалобе в ее отсутствие. Указала, что в производстве Советского районного г. Волгограда находится жалоба генерального директора ООО ГК "ЮРВ" на постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ГК "ЮРВ" ФИО1 Как следует из материалов дела, в период с 22.08.2018 по 06.09.2018 Инспекцией на основании приказа от 08.0.8.2018 № 887 в отношении ООО ГК "ЮРВ" проведена внеплановая документарная проверка доводов обращений по вопросам соблюдения управляющей организацией обязательных требований Правил при передаче технической документации на многоквартирный дом адрес и иных документов, связанных с управлением этими домами, в ходе, которой установлено, что на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме адрес, принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом "управляющей организацией", в качестве управляющей организации выбрано -ООО "ЖЭК Советского района". В ходе проверки установлено, что в адрес ООО ГК "ЮРВ" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "ЖЭК Советского района" и необходимости передать техническую и иную, связанную с управлением данным домом, документацию. К указанному уведомлению приложена копия протокола от 30.04.2018 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома адрес. Указанные документы получены ООО ГК "ЮРВ" 06.06.2018. В соответствии с п. 7.3 договора управления многоквартирным домом № 2 по ул. Автомобилистов в г.Волгограде (далее - договор), уведомление о досрочном расторжении договора должно быть сделано не менее чем за 2 месяца до его расторжения. В связи с вышеизложенным, договор управления данным домом с ООО ГК "ЮРВ" считается расторгнутым с 06.08.2018. Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дни прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, вводящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимее для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации. Как следует из представленных документов, ООО ГК "ЮРВ" 06.06.2018 получило уведомление от собственника помещения в МКД № 2 по ул. Автомобилистов ФИО6, направленное в соответствии с п. 18 Правил. На данное уведомление ООО ГК "ЮРВ" ответ, предусмотренный 22 Правил, не направляло. К проведению проверки не представлена копия акта приема передачи технической документации на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом адрес, подписанного ООС ГК "ЮРВ" и ООО "ЖЭК Советского района", в связи с чем факт передачи документации в рамках настоящей проверки не подтвержден. В письме исх. № 1849 от 22.08.2018 ООО ГК "ЮРВ" также подтверждает факт получения предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление и факт непередачи технической документации на многоквартирный дом адрес. В соответствии с п.п. 18,19, 21, 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила) в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, и в случае непосредственного управления собственниками помещений в тисом доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Организация, получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в п.п. "б" п. 4 Правил органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом, документов орган управления товарищества. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов. В случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом. Таким образом, до настоящего времени ООО ГК"ЮРВ" не исполнило требования п. 22 Правил, в части указания даты, времени и места передачи технической документации на многоквартирный дом, а также не исполнена обязанность, предусмотренная п.п. 19 и 22 Правил. Учитывая вышеизложенное, установлено нарушение ООО ГК "ЮРВ" требований законодательства, а именно, неисполнение предусмотренной ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязанности по передаче технической документации на многоквартирные дома и иных связанных с управлением многоквартирного дома адрес документов, выразившейся в уклонении от передачи указанных документов, а также в нарушении порядка и сроков передачи указанных документов. Выдано предписание об устранении нарушения. Просит суд принять законное и обоснованное решение.

Исследовав представленный административный материал, изучив доводы жалобы и возражений, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 и 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом, привлекаемое к административной ответственности лицо, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Судом по настоящему делу установлено, что на основании вынесенного заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора ФИО7 приказа № 887 от 08 августа 2018 года в отношении ООО Группа компаний «Южные районы Волгограда» административным органом 31 августа 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом адрес.

По результатам проведенной внеплановой проверки, представителем административного органа 31 августа 2018 года был составлен акт проверки, согласно которому должностным лицом был установлен факт не передачи технической документации, в связи с чем, в отношении генерального директора ООО Группа компаний «Южные районы Волгограда» ФИО1 25 сентября 2018 года административным органом был составлен протокол об административном правонарушении, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

По общим правилам, установленными в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по вышеуказанной статье составляет 2 месяца.

Как следует из материалов дела, в период с 22.08.2018 года по 06.09.2018 года Инспекцией на основании приказа от 08.08.2018 № 887 в отношении ООО ГК «ЮРВ» проведена внеплановая документарная проверка доводов обращения от 17.07.2018 по вопросам внесения изменений в реестр лицензий Волгоградской области в отношении многоквартирного дома № 2 по ул.Автомобилистов в г.Волгограде.

Установлено, что на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме адрес принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом «управляющей организацией», в качестве управляющей организации выбрано – ООО «ЖЭК Советского района».

30 мая 2018 года между ООО «ЖЭК Советского района» и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес. заключен договор управления многоквартирным домом.

В ходе проверки установлено, что в адрес ООО ГК "ЮРВ" новой управляющей организацией направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "ЖЭК Советского района" и необходимости передать техническую и иную, связанную с управлением данным домом, документацию.

К указанному уведомлению приложена копия протокола от 30.05.2018 года общего собрания собственников помещений многоквартирного дома адрес.

Указанные документы получены ООО ГК "ЮРВ" 06.06.2018 года.

В соответствии с п. 7.3 договора от 15.07.2015 управления многоквартирным домом адрес, заключенного между ООО ГК "ЮРВ" и собственниками помещений многоквартирного дома, уведомление о досрочном расторжении договора должно быть сделано не менее чем за 2 месяца до его расторжения.

Следовательно, договор управления данным домом с ООО ГК "ЮРВ" считается расторгнутым с 06.08.2018 года.

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общегоимущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Проверкой установлено, что документация на многоквартирный дом в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления (с 6 августа 2018 года) от ООО ГК "ЮРВ" в адрес ООО "ЖЭК Советского района" не передана.

Судом установлено, что документы были переданы частично 7 сентября 2018 года, после внесения изменений в реестр лицензий Волгоградской области и включении многоквартирного дома № 2 по ул.Автомобилистов в реестр лицензий ООО "ЖЭК Советского района" (решение от 31 августа 2018 года).

По данному факту 25.09.2018 старшим консультантом сектора жилищного надзора отдела лицензирования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО ГК "ЮРВ" составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст.7.23.2. КоАП РФ.

Постановлением № 887/дл от 02 октября 2018 года о назначении административного наказания, вынесенным заместителем руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в

многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения могут образовывать такие конкретные действия (бездействие), как отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации или нарушение порядка и сроков передачи документации, установленных законом и иными нормативными правовыми актами.

Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416.

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов Присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ определена обязанность управляющей компании в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил N 416.

Согласно пунктам 18, 19 указанных Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 принял исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований норм Жилищного кодекса РФ вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Судом установлено, что обращение в Инспекцию о проверке законности общего собрания собственников от 30 мая 2018 года было направлено ООО ГК «ЮРВ» 22 августа 2018 года, то есть после наступления обязанности по передаче документов вновь избранной управляющей компании (в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления, то есть с 6 августа 2018 года).

Жилищный кодекс РФ не связывает наступление обязанности по передаче документов с внесением изменений в реестр лицензий.

Согласно п.6 ст.198 Жилищного кодекса РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, согласно требованиям Жилищного кодекса у вновь избранной управляющей организации до даты внесения изменения в реестр лицензий и начала выполнения своих обязанностей должна быть техническая документация многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы. Получение таких документов после внесения изменения в реестр лицензий препятствует надлежащему исполнению своих обязанностей вновь избранной управляющей организации.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 было известно о возникновении обстоятельств, порождающих его обязанность передать техническую документацию на многоквартирный дом, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по исполнению данной обязанности и недопущениюсовершения вмененного правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

При таких обстоятельствах выводы Инспекции о наличиях в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, являются обоснованными.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Сроки давности привлечения к административной ответственности Инспекцией не нарушены.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии всех поименованных в данной норме условий и обстоятельств правоприменитель (в том числе и административный орган) должен заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Т.е., законодателем использована формулировка "административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, что исключает усмотрение суда или иного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении (в отличие, например, от положений статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, при совершении субъектами малого и среднего предпринимательства правонарушений административный орган должен рассмотреть вопрос о наличии условий для замены административного наказания.

К числу таких условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ относятся: отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории н культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба; совершение административного правонарушения впервые.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ГК «ЮРВ» является субъектом малого и среднего предпринимательства в категории «малое предприятие».

Доказательств привлечения ФИО1 ранее к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ в материалы дела не представлено, административным органом, как это следует из материалов дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, отсутствует наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с изложенным суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.10.2018 № 887/дл о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано сторонами в течении 10 суток с момента его вручения или получения в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья: Н.И. Саранча