Постановление № 5-143/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 5-143/2017

Дело № 5-143/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 августа 2017 года село Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Салдыркина Т.М., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики Кудряшова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

установила:

В ходе прокурорской проверки о соблюдении администрацией <данные изъяты> требований законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». По результатам проверки выявлены противоречия в представленных руководителем <данные изъяты> ФИО3 сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО4 за 2012, 2013, 2015 годы и размещенных на официальном сайте администрации <адрес>, о наличии в его собственности квартиры площадью <данные изъяты> (в справке за 2012 год), квартиры площадью <данные изъяты> (в справке за 2013 год), квартиры площадью <данные изъяты> (в справке за 2015 год). По данному факту в адрес главы администрации <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в соответствии с Порядком проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений <адрес>, и лицами, замещающими данные должности, утвержденным постановлением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Порядок). Проверочные мероприятия в целях установления достоверности сведений о доходах ФИО3 и членов её семьи в соответствии с Порядком не проведены, ограничившись объяснением ФИО3

Таким образом, главой администрации <адрес> ФИО1 требования прокурора в установленном законом порядке не исполнены.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики Кудряшов А.Н. просил привлечь должностное лицо – главу администрации <адрес> ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Дополнительно показал, что в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о проведении проверки не вынесено, конкретному должностному лицу либо подразделению администрации района не поручено проведение проверки, проверка достоверности сведений, представленных в справках о доходах…, не произведена, в том числе не истребованы право подтверждающие документы, согласно требованию представления прокурор о месте и времени рассмотрения представления не был извещен.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменные возражения, в которых просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения прокурора, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения, на основании следующего.

В соответствии с пунктами 3.1, 4 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу ч.7.1 ст. 8 названного Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полномочия по направлению запросов в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в целях проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанных лиц определяются Президентом Российской Федерации (часть 7.1 введена Федеральным законом от 29.12.2012 N 280-ФЗ).

В соответствии с частью 7.1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. N 207 утверждены Правила проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным постановлением при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального учреждения, и лицами, замещающими эти должности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

-представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №,

- объяснительной ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

- объяснением главы администрации <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч.1 ст. 27 названного Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 22 названного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с п. 3 Порядка представления лицом, поступающим на должность руководителя Муниципального учреждения <адрес> (при поступлении на работу), а также руководителем Муниципального учреждения <адрес> сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением администрации <адрес> Чувашской Республики от 27 февраля 2013 г. N 339, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в администрацию <адрес> по утвержденным формам справок, при этом руководителем муниципального учреждения - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт представления руководителем <данные изъяты> ФИО3 недостоверных сведений в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО4 за 2012, 2013, 2015 годы, которые были размещены на официальном сайте администрации <адрес>, в части размеров площади квартиры, имеющейся в собственности ФИО4- <данные изъяты> кв.м (в справке за 2012 год), <данные изъяты> кв.м (в справке за 2013 год), <данные изъяты> кв.м (в справке за 2015 год).

В представлении от 15.03.2017 прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, их дальнейшему недопущению; привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; о месте и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района для участия; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений закона с приложением копии приказа о наказании виновных письменно сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

При этом судья отмечает, что основанием для осуществления проверки является информация, представленная в письменном виде правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; также должностными лицами администрации <адрес>, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Данное положение установлено в п.4 Порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими должности руководителей муниципальных учреждений <адрес> Чувашской Республики, утвержденным постановлением администрации <адрес> Чувашской Республики от 12.04.2013 № 480 (далее- Порядок).

Указанным Порядком предусмотрено проведение проверки по решению администрации <адрес> или лица, которому такие полномочия предоставлены администрацией района (далее - уполномоченное лицо). Проверку осуществляют уполномоченные специалисты структурных подразделений администрации района, курирующих соответствующие муниципальные учреждения (далее - уполномоченное структурное подразделение) (пункты 2-3).

Также Порядком предусмотрено, что проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней администрацией района или уполномоченным лицом (пункт 6).

В соответствии сп.7 Порядка, при осуществлении проверки уполномоченное структурное подразделение вправе:

а) проводить беседу с лицом, замещающим должность руководителя муниципального учреждения;

б) изучать представленные лицом, замещающим должность руководителя муниципального учреждения, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы;

в) получать от лица, замещающего должность руководителя муниципального учреждения, пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам;

г) направлять в установленном порядке запрос (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры, иные федеральные государственные органы, территориальные органы федеральных государственных органов, государственные органы Чувашской Республики, государственные органы других субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения (далее - государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности руководителя муниципального учреждения, или руководителя муниципального учреждения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

д) наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия;

е) осуществлять анализ сведений, представленных руководителем муниципального учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Согласно пунктам 10-11 Порядка уполномоченное структурное подразделение обеспечивает уведомление в письменной форме лица, замещающего должность руководителя муниципального учреждения, о начале в отношении его проверки - в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о начале проверки; информирование лица, замещающего должность руководителя муниципального учреждения, в случае его обращения о том, какие представляемые им сведения, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, подлежат проверке, - в течение 7 рабочих дней со дня обращения, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с указанным лицом. По окончании проверки уполномоченное структурное подразделение обязано ознакомить лицо, замещающее должность руководителя муниципального учреждения, с результатами проверки.

По результатам проверки администрация района или уполномоченное лицо принимают решение о применении к лицу, замещающему должность руководителя муниципального учреждения, мер дисциплинарной ответственности (пункт 13).

Из материалов дела установлено, что получив ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, администрация <адрес> ограничилась объяснением ФИО3, директора МБОУ <данные изъяты>, на официальном сайте администрации <адрес> и в личном деле ФИО3 исправлены размеры площади недвижимого имущества, указанные в сведениях о доходах… супруга ФИО3

При этом ни прокурору, ни суду не представлены документы, на основании которых внесены исправления в справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО3 - ФИО4 за 2012, 2013, 2015 годы, которые были размещены на официальном сайте администрации <адрес>, и находящиеся в личном деле указанного руководителя муниципального учреждения <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что проверочные мероприятия согласно Порядку проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими должности руководителей муниципальных учреждений <адрес> Чувашской Республики, утвержденному постановлением администрации <адрес> Чувашской Республики от 12.04.2013 № 480, администрацией <адрес> не проведены, приказ о назначении ответственного лица прокурору не представлен, сведения о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, их дальнейшему недопущению, соответствующие письменные доказательства прокурору не представлены; также не представлено соответствующее решение о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; о месте и времени рассмотрения представления прокурор <адрес> не извещен.

Приведенные в указанных и других представленных в материалы дела документах обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии вины главы администрации <адрес> в его совершении.

Таким образом, в действиях главы администрации <адрес> ФИО1 имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что конкретное требование о проведении проверки в отношении сведений, представленных руководителем <данные изъяты> ФИО3 и конкретные периоды представление не содержало, являются несостоятельными. Порядок проверки утвержден самой администрацией <адрес> Чувашской Республики в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды проверки- за 2012, 2013, 2015 годы представление содержало.

В связи с ненадлежащим выполнением требований, изложенных представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор повторно обратился в адрес главы администрации <адрес> с представлением от ДД.ММ.ГГГГ №

При изложенных обстоятельствах доводы об отсутствии в действиях главы администрации <адрес> события административного правонарушения также являются несостоятельными, опровергаются исследованными судом доказательствами.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Судья с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа. При этом оснований для назначения иных видов наказаний судья не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельств, указанных в ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется в связи с чем основания для освобождения главы администрации <адрес> ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

При этом судья учитывает, что согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Поскольку отсутствие причинения вреда и наступление тяжких последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.7 КоАП РФ, отсутствие указанных обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в невыполнении законных требований прокурора.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, вмененное главе администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановила:

Должностное лицо – главу администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>) рублей, оплатить последующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 212801001,

БИК 049706001

ОКТМО 97701000,

р/с № в отделении НБ Банка России <адрес>,

наименование платежа – административный штраф прокуратуры Чувашской Республики,

код бюджетной классификации – №,

Согласно части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ, а именно наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 (десять) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М. Салдыркина