Решение № 12-26/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

Дело № 12-26/2021

УИД 29RS0010-01-2021-000022-22


РЕШЕНИЕ

9 марта 2021 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу законного представителя администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП Росси по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 23 декабря 2020 года,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП Росси по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 23 декабря 2020 года администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» (далее – администрация муниципального образования «Город Коряжма») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель администрации муниципального образования «Город Коряжма» ФИО1 обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по административному делу прекратить. Мотивирует жалобу тем, что администрация МО «Город Коряжма» предприняла все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, также ссылается на процессуальные нарушения.

В судебном заседании защитник Фомина А.С. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно указала, что администрацией муниципального образования «Город Коряжма» предприняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда по предоставлению семье Ч-вых жилого помещения.

Так, с 2018 года и по настоящее время администрацией города ведется переписка с министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области, Правительством Архангельской области, Губернатором Архангельской области и его заместителями по вопросам выделения дополнительных денежных средств для расселения граждан из домов, признанных аварийными. Поскольку дома, расположенные в г. Коряжме, признаны аварийными после 2017 года, в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы» не вошли, денежные средства из федерального бюджета не выделяются. Вместе с тем, администрацией города ежегодно вносятся вопросы в городскую Думу по перераспределению бюджетных средств и направление их для обеспечения жителей города жилыми помещениями, чье жилье признанно непригодным к проживанию, в том числе для семьи Ч-вых. До обсуждения вопроса о расселении граждан из аварийного жилья на заседании городской Думы, данные вопросы решаются в комиссиях, например, по социальным вопросам, и по правовым вопросам. Вопрос о расселении граждан обсуждался на комиссиях 14 декабря 2020 года. Докладчиком выступала заместитель главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальник управления муниципального хозяйства и градостроительства ФИО3 Комиссиями были приняты решения, что данный вопрос не подлежит обсуждению на заседании городской Думы, поскольку, как указали депутаты, переселение граждан из аварийного жилья является обязательством федерального бюджета, а не городского. В собственности города имеется жилой фонд, который подразделяется на социальный, коммерческий, маневренный и спецфонд. Соотношения жилых фондов четко регламентировано законодательством. Например, площадь маневренного фонда на территории г. Коряжмы не должна составлять менее 6 481 кв.м, что представляет собой один пятиэтажный дом. На сегодняшний момент площадь маневренного фонда составляет всего лишь 2 135 кв.м, что значительно меньше требуемого городом, поэтому перевод жилых помещений из маневренного фонда в фонд социального найма невозможен. Теоретически жилые помещения маневренного фонда возможно перевести в фонд социального найма, но только при условии, что площадь маневренного фонда будет больше площади, требуемой городом. На территории города площадь маневренного фонда меньше требуемой, поэтому перевод невозможен, как и невозможен перевод помещений специального фонда в фонд социального найма. Поскольку жилые помещения маневренного фонда и коммерческого фонда предоставляются на определенный срок, то возможно предоставление жилого помещения маневренного фонда по договору коммерческого найма, как и предоставлена квартира начальнику Коряжемского отдела Роспотребнадзора ФИО4 По окончании действия договора коммерческого найма, указанное жилое помещение вновь будет находиться в маневренном фонде.

Фонд жилых помещений коммерческого найма также должен существовать в казне города, поскольку данные жилые помещения предоставляются специалистам (врачам, учителям, полицейским, работникам прокуратуры и т.п.), которые приезжают работать в город. На сегодняшний момент в городской больнице существует 15 вакансий медицинского персонала. Возможно, все эти 15 вакансий будут заполнены иногородними специалистами, администрация города обязана будет обеспечить всех нуждающихся жилыми помещениями по договорам коммерческого найма. Жилые помещения коммерческого найма представляют собой однокомнатные и двухкомнатные квартиры, площадью не более 50 кв.м, что не соответствовало требованиям, указанным в решении суда по семье Ч-вых.

Кроме того, администрацией муниципального образования «Город Коряжма» для исполнения решения суда были предприняты неоднократные попытки предоставления семье Ч-вых жилого помещения из маневренного фонда для временного проживания, от которого они отказывались.

В апреле 2020 года стало известно о смерти нанимателя <адрес> Данное жилое помещение обследовано, по результатам его сделан вывод, что в нем необходимо провести дезинфекцию, поскольку труп бывшего нанимателя пролежал в квартире долгое время, а также провести косметический ремонт. Изначально мероприятия по дезинфекции проводились силами управляющей компании, но никаких результатов не дали, поэтому в апреле 2020 года заключен договор с ООО «ДДД» на дезинфекцию помещения. После проведения указанных работ, администрацией города проводились работы по косметическому ремонту указанного жилого помещения, после утверждения сметы заключен договор с подрядчиком. Окончание работ планировалось на декабрь 2020 года. Но при осмотре выявили недостатки в проведении работ, которые устранялись подрядчиком. В связи с нарушением сроков проведения ремонтных работ подрядчику выставлены штрафные санкции. Между администрацией муниципального образования «Город Коряжма» и семьей ФИО19 4 февраля 2021 года заключены договоры социального найма жилых помещений, предоставлено два жилых помещения: <адрес>, площадью 62 кв.м. и комната <адрес>, площадью 12,5 кв.м. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку предприняты все меры для исполнения решения суда.

Защитник администрации муниципального образования «Город Коряжма» Федяев Д.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно указал, что администрацией муниципального образования «Город Коряжма» ежегодно в городскую Думу вносится предложение по перераспределению бюджетных денежных средств для расселения граждан из аварийного жилья. На 2020 года удалось перераспределить 606 252 руб., на 2021 год – 354 137 руб. Юридическим лицом предпринимаются все меры для решения указанного вопроса: начиная с 2018 года, ведется переписка с Правительством Архангельской области, министерствами и Губернатором Архангельской области, изыскиваются собственные денежные средства и жилые помещения, отвечающие заявленным требованиям. Неоднократно с указанной семьей велись переговоры о предоставлении жилья из маневренного фонда, но поступали отказы. В апреле 2020 года после смерти нанимателя <адрес>, и приведения жилого помещения в пригодное состояние, указанное жилое помещение по договору социального найма предоставлено семье ФИО19, а также в связи с тем, что площадь указанного жилого помещения меньше, указанной в решении суда, предоставлена комната в коммунальной квартире.

Кроме того, статьей 63 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях их распределения между местными бюджетами на указанные цели в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Каких-либо субвенций, муниципальному образованию для решения вопроса переселения семьи Ч-вых федеральным бюджетом предоставлено не было, не смотря на неоднократные обращения о предоставлении денежных средств. В связи с этим, на заседание городской Думы не всегда выносился вопрос о перераспределении бюджетных средств города, поскольку депутаты указывали, что это обязательства федерального бюджета. Просил отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району ФИО2 не согласилась с жалобой в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно указала, что при рассмотрении дела, защитниками юридического лица, не предоставлено никаких подтверждающих документов, что ими предпринимались какие-либо меры для исполнения решения суда. Так из представленных протоколов заседаний городской Думы не усматривается, что вопрос о перераспределении городского бюджета выносился на обсуждение. Также администрацией города не предприняты все меры для исполнения решения суда. Так не имеется обращений администрации с заявлениями о вступлении в иные программы по переселению граждан из аварийного жилья. Просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы и выслушав защитников Фомину А.С., Федяева Д.Н., начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району ФИО2, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании решения Коряжемского городского суда Архангельской области от 25.03.2019 № на администрацию МО «Город Коряжма» возложена обязанность о предоставлении ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 по договору социального найма отдельное благоустроенное, отвечающее санитарным требованиям и техническим правилам жилое помещение, состоящее не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее 78.8 кв.м. в черте г. Коряжмы Архангельской области.

С целью принудительного исполнения решения исполнительный лист № направлен на исполнение в отдел судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Как следует из материалов дела, на исполнении отделения судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Коряжемским городским судом Архангельской области по делу №.

В соответствии с содержащимися в исполнительном документе требованиями неимущественного характера администрация МО «Город Коряжма» обязана предоставить ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 по договору социального найма отдельное благоустроенное, отвечающее санитарным требованиям и техническим правилам жилое помещение, состоящее не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее 78.8 кв.м. в черте г. Коряжмы Архангельской области.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением от 27.11.2019 судебный пристав-исполнитель взыскал с администрации муниципального образования «Город Коряжма» исполнительский сбор и установил должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 1 мая 2020 г., которое получено должником 29 ноября 2019 г.

Требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа от 12 августа 2020 года администрации муниципального образования «Город Коряжма» установлен новый срок исполнения требований до 1 октября 2020 года.

Но до установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения решения суда – до 1 октября 2020 года должником решение не исполнено.

Вместе с тем, в период с 2018 и по настоящее время администрацией муниципального образования «Город Коряжма» ведется постоянная переписка с Губернатором Архангельской области, заместителями Губернатора и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области по вопросам включения в областной реестр аварийных домов, расположенных в г. Коряжме Архангельской области по адресам: <адрес>. Также сообщалось о готовности администрации на участие в областной программе по сокращению непригодного для проживания жилищного фонда. Данные обращения рассмотрены, дан ответ о невозможности включения аварийных домов, расположенных на территории города Коряжмы, в программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» на 2019-2024 годы в виду признания их таковыми лишь в 2017 году. Согласно сообщению министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 22.07.2020, мероприятия по расселению четырех аварийных домов в г. Коряжме не могут быть предусмотрены в рамках программы переселения, действующей в период с 2019 до 2025 года, так как данные действия являются нарушениями положений Федерального закона № 185-ФЗ.

В октябре 2020 года подготовлен проект постановления Правительства Архангельской области о внесении изменений в программу, согласно которым предусмотрено приобретение 11 жилых помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию и расположенных на территории городского округа «Город Коряжма».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет государственные гарантии его осуществления.

Статьями 14, 16, 17 указанного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, городского округа; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, на заседание городской Думы ежегодно выносятся вопросы по перераспределению денежных средств для переселения граждан из аварийного жилья, в частности для исполнения решения суда. Так в 2019 году на расселение граждан из аварийного жилья выделено 606 252 руб., а в 2021 году – 354 137 руб.

Однако, вопросы по переселению граждан из аварийного жилья до вынесения их на заседание городской Думы, изначально решаются думскими комиссиями, которые принимают решение не выносить их на заседание городской Думы, поскольку полагают, что переселение граждан из аварийного жилья - это обязательства федерального бюджета.

Из сообщения председателя городской Думы городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО5 следует, что в течение 2020 года администрация города обращалась в городскую Думу в письменном виде о рассмотрении проекта решений городской Думы по внесению изменений в местный бюджет города, такие обращения имели место быть 4 февраля, 17 февраля, 18 марта, 23 марта, 2 июня, 11 июня, 8 сентября, 18 сентября, 3 ноября, 16 ноября, 8 декабря, 21 декабря и 23 декабря 2020 года.

В рамках исполнения решения Коряжемского городского суда Архангельской области от 25.03.2019 №, по распоряжению главы администрации МО «Город Коряжма» направлялись неоднократно (26.08.2019, 20.01.2020 и 02.04.2020) семье ФИО19 предложения о рассмотрении вопроса о предоставлении семье в составе 7 человек для временного проживания жилые помещения маневренного фонда. Однако от взыскателя по исполнительному производству поступил отказ от предлагаемых жилых помещений.

В марте 2020 года <адрес>, являющаяся собственностью города, освободилась в связи со смертью нанимателя. Юридическим лицом предприняты меры для приведения ее в пригодное состояние: проведена дезинфекция жилого помещения и косметический ремонт.

Так 16 апреля 2020 года управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации города заключен муниципальный контракт № с ООО «ДДТ» на выполнение работ по дезинфекции жилого помещения, работы по которому выполнены 17 апреля 2020 года.

Управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации города 28 апреля 2020 года направлено письмо директору ООО «Доверие» с просьбой оказать содействие в освобождении указанной квартиры от мебели и других предметов быта, оставшихся от умершего нанимателя. Квартира освобождена 4 мая 2020 года. Повторно 11 мая 2020 года проведена дезинфекция.

В МКУ «Управление строительства и капитального ремонта» 14 мая 2020 года Управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации города направлена просьба провести обследование жилого помещения с составлением дефектной ведомости и сметы на ремонт жилого помещения, в связи с чем 27 мая 2020 года ведущим специалистом управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации города Лобанцевой С.В., директором ООО «Доверие» ФИО6 и ведущим инженером по надзору за строительством МКУ «УСиКР» ФИО7 проведен осмотр квартиры. 16 июня 2020 года предоставлен локальный сметный расчет на проведение ремонтных работ по <адрес>

В июне 2020 года администрация муниципального образования «Город Коряжма» обратилась в финансовое управление администрации города с вопросом о внесении изменений в сводную бюджетную роспись 2020 г. с целью осуществления расходов на оплату ремонта <адрес> и <адрес> Наложена виза о согласовании ремонта указанных квартир.

Проведение ремонтных работ осуществляется за счет бюджетных средств муниципального образования, то есть все договоры заключаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В июле 2020 года осуществлен перенос бюджетных ассигнований по расходам бюджета муниципального образования, 7 июля 2020 года выделены денежные средства на проведение ремонта.

Изменения в план-график закупок товаров, работ и услуг управления муниципального хозяйства и градостроительства муниципального образования на 2020 года и на плановый период 2021 и 2022 годов внесены 16 июля 2020 года, в силу чего появился объект закупки – ремонт указанной квартиры. Вновь 8 августа 2020 года внесены изменения в план-график, касающийся предмета закупки.

10 сентября 2020 года утверждено техническое задание на проведение ремонтных работ (локальный сметный расчет). Управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации города 14 сентября 2020 года подготовлена заявка на осуществление закупки способом электронного аукциона на заключение контракта на проведение ремонтных работ. По результатам проведенного электронного аукциона 13 октября 2020 года заключен муниципальный контракт на ремонт указанной квартиры.

При проведении косметического ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подрядчиком не соблюдены сроки выполнения работ, в связи с чем ему выставлена неустойка, то есть по независящим от администрации причинам, ремонт указанного жилого помещения не представилось возможным выполнить в установленные муниципальным контрактом сроки.

На основании заявления ФИО8 от 04.02.2021 ее семье по договорам социального найма 4 февраля 2021 года во исполнение решения Коряжемского городского суда Архангельской области от 25.03.2019 предоставлены жилые помещения – <адрес>, площадью 62 кв.м, и комната <адрес>, площадью 18,1 кв.м.

Судебным приставом-исполнителем 12 февраля 2021 года исполнительно производство в отношении должника – администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, администрацией городского округа Архангельской области «Город Коряжма» приняты все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, а именно: регулярно ведется переписка с министерствами и ведомствами по выделению денежных средств по решению вопроса о переселении граждан из аварийного жилья, при отсутствии федеральных бюджетных денежных средств, администрацией города решался вопрос о перераспределении бюджетных денежных средств муниципального образования для переселения граждан из аварийного жилья, при освобождении квартиры фонда социального найма после проведения дезинфекции и ее ремонта, жилое помещение предоставлено семье Ч-вых, то есть решение исполнено в полном объеме.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии вины администрации городского округа Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и состава данного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу законного представителя администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 23 декабря 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья О.Е. Цыбульникова