Решение № 12-241/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 12-241/2025

Дело № 12-241/2025

УИД 76RS0023-01-2025-000073-09


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 марта 2025 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., при секретаре Романовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 (по доверенности) в защиту интересов юридического лица – Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России старшего судебного пристава ФИО1. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением представитель Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а в случае признания постановления законным - освободить от назначенного наказания, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, а именно его необходимый элемент - вина. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с решением суда Администрация области обязана в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА: - обустроить искусственное наружное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а также СП 25.13330.2011 с одной стороны автомобильной дороги с учетом технической возможности; - обустроить остановочные пункты (остановка общественного транспорта АДРЕС расположенную у АДРЕС) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: тротуары (пешеходные дорожки), остановочные площадки, посадочные площадки, автопавильоны, скамьи, урны для мусора, дорожные знаки «5.16 - остановка общественного транспорта» в количестве 4 штук; - обустроить тротуар или пешеходные дорожки на протяжении заявленного участка автодороги, с одной стороны в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, с учетом требований п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007; - на проезжей части нанести (восстановить) дорожную горизонтальную разметку в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Решение исполнено частично, а именно выполнено обустройство тротуара со стороны АДРЕС в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а так же производится ежегодное нанесение горизонтальной дорожной разметки. Мероприятия по обустройству искусственного наружного освещения, обустройству остановочных пунктов, обустройству тротуаров или пешеходных дорожек предусмотрены муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск Ярославской области» на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на общую сумму 28 548 420,00 руб. Реализация мероприятий происходит из средств регионального, муниципального и федерального бюджета. Отсрочки исполнения решения нет. Невыполнение решения суда в полном объеме в установленный срок вызвано исключительными причинами, а именно значительным объемом работ и отсутствием достаточного финансирования. Для исполнения решения суда необходимо выполнить сложный комплекс работ, включающий в себя мероприятия по установке опор для искусственного освещения, проведение линии электроснабжения, остановка и подключение объектов наружного освещения. Администрацией решение суда в установленный срок не может быть исполнено в полном объеме по объективным причинам, а именно в связи с отсутствием финансирования данных мероприятий в предыдущие периоды, что является следствием дефицита бюджета городского округа город Рыбинск в период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА гг. Приоритетным направлением бюджетного финансирования являются обязательства по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, выполнению публичных нормативных обязательств, обслуживанию и погашению долговых обязательств городского округа город Рыбинск, закупке продуктов питания, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА потребность в ассигнованиях на исполнение судебных решений составляет 2 626 302 045, 00 рублей. Администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме. В том числе, внесены изменения в постановление Администрации городского округа город Рыбинск от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск», согласно которому в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА планировалось провести работы, необходимые для исполнения решения суда в полном объеме. В период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА данные мероприятия не были выполнены в связи с погодными условиями (режим низких температур, регулярные осадки). Исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, не представляется возможным по независящим от Администрации обстоятельствам. В связи с погодными условиями работы планируется выполнить в период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. Администрация предпринимает все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме, в том числе меры по внесению изменений в части финансирования мероприятий по ремонту дорог и тротуаров, в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск». Ежемесячно проводится финансовый анализ лимитов бюджетных обязательств с целью установления экономии бюджетных средств и их дальнейшего перераспределения в связи с имеющейся необходимостью выполнения мероприятий, в том числе направленных на исполнение решений судов. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Департамент ЖКХ, транспорта и связи направил в Департамент финансов предложения по распределению объемов бюджетных ассигнований и расчеты потребности в бюджетных ассигнованиях, в соответствии с которыми просит предоставить финансирование на исполнение решения суда. Денежные средства на реализацию данной цели до настоящего момента не выделены. В предшествующие периоды ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрации не были выделены достаточные денежные средства, которые необходимы для проведения работ по выполнению решения суда в полном объеме. Администрация предпринимает различные действия, направленные на устранение причин неисполнения решения суда. В период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация не выполнила решение суда в связи с погодными условиями, т. к. режим низких температур и наличие осадков не позволяют выполнить необходимые работы, соблюдая требование законодательства. В бездействии Администрации не усматривается такого признака субъективной стороны как вина, что влечет отсутствие состава административного правонарушения. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания не учтены общие правила назначения административного наказания. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был составлен протокол об административном правонарушении. Должник не присутствовал на составлении протокола по причине несвоевременного вызова для участия в данной процедуре. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дело об административном правонарушении рассмотрено без участия должника. Вызов на рассмотрение дела об административном правонарушении поступил должнику только ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за входящим номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН У должника не было возможности направить своего представителя для рассмотрения протокола, а следовательно, должник не имел возможности реализовать право на защиту, а именно предоставить документы и дать пояснения по указанному вопросу.

Представитель Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО2, начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 представитель УФССП по ЯО, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или возражений относительно неё не представили.

Суд рассмотрел жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании исполнительного листа ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного СУДОМ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автодороги по АДРЕС на участке автодороги от пересечения с АДРЕС на 355 м. в сторону автодороги «АДРЕС», а именно: - обустроить искусственное наружное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а также СП 25.13330.2011 с одной стороны автомобильной дороги с учетом технической возможности; - обустроить остановочные пункты (остановка общественного транспорта «АДРЕС», расположенную у АДРЕС) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: тротуары (пешеходные дорожки), остановочные площадки, посадочные площадки, автопавильоны, скамьи, урны для мусора, дорожные знаки «5.16 - остановка общественного транспорта» в количестве 4 штук; - обустроить тротуары или пешеходные дорожки на протяжении заявленного участка автодороги, с одной стороны в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, с учетом требований п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007; - на проезжей части нанести (восстановить) дорожную горизонтальную разметку в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении Администрации было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Исполнительский сбор взыскан в размере 50000 рублей, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

На основании определения СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении Администрации было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановление было направлено должнику посредством электронной системы документооборота, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Должник извещен, что в соответствии со ст. 113, ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, без уважительных причин, к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решение суда в установленный срок в полном объеме не исполнено, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения решения суда в полном объеме, а также документов, подтверждающих исполнение решения суда, не представлено, в связи с чем, начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено обжалуемое постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Совершенное Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области деяние правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается лишь виновное действие или бездействие, в том числе юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и другими материалами дела, которым у суда нет оснований не доверять.

В материалах дела не содержится достаточных доказательств тому, что неисполнение Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области требований исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня его вынесения.

Вина должника заключается в том, что он своевременно, то есть в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, не предпринял всех необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в полном объеме, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении и Администрация впоследствии привлечена к ответственности. С заявлением об изменении способа исполнения решения суда Администрация, согласно сведений, имеющихся в представленных материалах, своевременно не обращалась, при этом препятствий для обращения с подобным заявлением судом не установлено. Доказательств того, что Администрацией своевременно предпринимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме, в материалах дела не имеется.

Обстоятельство недостаточного финансирования, необходимого для осуществления мероприятий по исполнению решения суда, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения. Обязанность по исполнению решения суда возложена именно на Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области. Суд учитывает факт того, что все, предусмотренные законом механизмы обжалования администрацией решения суда исчерпаны, судебный акт вступил в законную силу и подлежит исполнению. Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению. Совершенное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений.

Довод заявителя жалобы о частичном исполнении решения суда учитывается судом, но не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления. Заявителем не конкретизировано и не подтверждено документально, когда имел место быть факт частичного исполнения решения суда. В полном объеме решение не исполнено.

Должностным лицом – начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно.

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств. Доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в совершении административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Доводы заявителя жалобы о ненадлежащем извещении о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении опровергаются представленными в ответ на запрос сведениями из Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, в связи с чем суд находит указание на нарушения права на защиту несостоятельным.

Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, и основано на полно и правильно исследованных доказательствах.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, правовые основания для признания его малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Административное наказание в виде штрафа назначено Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимально возможном размере, а также в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ; с учетом характера совершенных действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для освобождения Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от назначенного наказания нет.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения жалобы Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области и отмены обжалуемого постановления. Постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО2 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в 10-дневный срок со дня получения заинтересованными лицами копии этого решения.

Судья С. В. Кутузова