Решение № 2-2138/2018 2-2138/2018~М-1041/2018 М-1041/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-2138/2018

Дело № 2-2138/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года г.Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Гонтаря О.Э.,

при секретаре Михно А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к Жилищно-строительному кооперативу «Якорь» о ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее также – Министерство) обратилось в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что 08.08.2016 г. Государственной жилищной инспекцией (Службой) Калининградской области по обращению жильца многоквартирного <адрес> в <адрес> была проведена проверка соответствия устава ЖСК «Якорь» требованиям жилищного законодательства. По результатам проверки было выявлено несоответствие устава ЖСК «Якорь» обязательным требованиям действующего законодательства, о чем был составлен акт № от 08.08.2016 г. Истец указывает, что выявленные нарушения носили масштабный и существенный характер, поскольку Устав ЖСК «Якорь», утвержденный решением Ленинградского районного Совета народных депутатов города Калининграда № 225 от 11.04.1978 г., с тех пор не изменялся и не приводился в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Однако поскольку выявленные несоответствия Устава являлись устранимыми, по результатам проверки ЖСК «Якорь» было выдано предписание № от 08.08.2016 и установлен срок для устранения нарушений до 15.01.2017 г.

Жилищная инспекция (Служба) Калининградской области реорганизована в форме присоединения к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании Постановления Правительства Калининградской области от 24.01.2017 г. № 13.

13 марта 2017 года в ходе проверки исполнения предписания № от 08.08.2016 г. Министерством было установлено, что предписание не исполнено, о чем был составлен акт № от 13.03.2017 г.

Кроме того, 13 марта 2017 года в связи с продолжающимися жалобами собственников квартир в многоквартирных домах, находящихся под управлением ЖСК «Якорь» на бездействие его правления, вновь была проведена проверка соответствие устава ЖСК «Якорь» соответствию жилищному законодательству, о чем был составлен акт № от 13.03.2017 г.

По итогам проведенной 13.03.2017 г. Министерством проверки вновь было выявлено несоответствие устава ТСЖ «Якорь» целому ряду обязательных требований действующего законодательства, в связи с чем выдано предписание №0 от 13.03.2017 г. и установлен срок для устранения нарушений до 15.08.2017 г.

15 сентября 2017 года в ходе проверки исполнения предписания было установлено, что и это предписание руководством кооператива не исполнено, о чем был составлен акт № № от 15.07.2017 г.

В связи с длительным, систематическим и грубым нарушением ЖСК «Якорь» требований действующего законодательства в части приведения устава кооператива в соответствие с требованиями закона, руководствуясь п.2 ч.6 ст.30, ст.123 ЖК РФ, п.3 ст.61 ГК РФ, Министерство просило суд вынести решение о ликвидации ЖСК «Якорь» с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц; обязанность по ликвидации ЖСК «Якорь» возложить на председателя правления кооператива ФИО1.

В судебном заседании представитель Министерства по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что судебное разбирательство по делу длилось свыше полугода, и в течение этого периода времени суд неоднократно предлагал представителям кооператива хотя бы принять решение о внесении изменений в Устав, но этого сделано не было. Причины, на которые ссылалась председатель Правления, полагала несостоятельными. Указывала, что в течение этого времени в Министерство неоднократно поступали жалобы жителей многоквартирных домов о ненадлежащей деятельности ЖСК «Якорь», самоустранении от обслуживания домов, обсуждения вопросов жизнедеятельности кооператива. В то же время, отсутствие Устава, содержащего актуальные положения по деятельности кооператива, не даёт членам кооператива возможности в полной мере осуществлять свои жилищные права и права членов ЖСК. В ходе неоднократных проверок по жалобам жильцов домов выявлялись нарушения избрания общим собранием правления ЖСК, председателя правления, иные нарушения в его деятельности, что подтверждено также свидетельскими показаниями. Полагала, что в совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований Министерства и необходимости вынесения решения о ликвидации кооператива.

Представитель ответчика ЖСК «Якорь» - председатель правления ФИО1 в судебном заседании иск не признала. Указывала, что ею неоднократно предпринимались попытки созыва общего собрания членов ЖСК с целью принятия новой редакции Устава, но на собрания не набиралось кворума. В ЖСК «Якорь» на обслуживании находится несколько многоквартирных домов, собственники квартир в некоторых из них хотят выйти из кооператива и перейти на другую форму управления, в связи с чем препятствуют деятельности кооператива. Кроме того, разработка практически нового Устава является сложной и дорогостоящей юридической процедурой, на которую в бюджете не было заложено средств, в связи с чем работа так затянулась. При этом закон допускает осуществление деятельности по старому Уставу, просто в части противоречащей закону, применяются напрямую положения закона. Указывала, что в настоящее время начинается отопительный сезон, в связи с чем ликвидация кооператива несвоевременна, люди могут остаться без обслуживания их домов и квартир. В то же время, именно осенью больше шанса собрать кворум для проведения общего собрания, так как люди вернулись из отпусков. В связи с изложенным, в иске просила отказать.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Жилищно-строительный кооператив «Якорь» образован в марте 1978 года. Устав кооператива принят на общем собрании членов ЖСК 02.03.1978 г. и утверждён решением Ленинградского районного Совета народных депутатов города Калининграда № 225 от 11.04.1978 г.

Судом установлено, что с даты утверждения Устава никаких изменений в него не вносилось.

03 декабря 2002 года ЖСК «Якорь» зарегистрирован в ЕГРЮЛ с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 390601001. В ЕГРЮЛ были внесены сведения о юридическом адресе кооператива: <адрес>, и фактическое место нахождения органа управлении кооперативом – <адрес>.

Согласно ст.26 вышеназванного Устава органами управления кооператива являются общее собрание членов кооператива или собрание уполномоченных и Правление кооператива.

В ЕГРЮЛ внесены сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ЖСК «Якорь» - председателе Правления ФИО1

Судом установлено, что в настоящий момент в членах кооператива состоят собственники жилых помещений в домах <адрес>, данные дома числятся на балансе кооператива.

Как следует из материалов дела, 08 августа 2016 года Государственной жилищной инспекцией (Службой) Калининградской области по обращению жильца многоквартирного <адрес> была проведена проверка соответствия устава ЖСК «Якорь» требованиям жилищного законодательства. По результатам проверки было выявлено несоответствие устава ЖСК «Якорь» обязательным требованиям действующего законодательства, о чем был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данному акту в Уставе ЖСК «Якорь» выявлены следующие прямые несоответствия положениям глав 11 и 12 Жилищного Кодекса РФ (ст.ст. 110-134), ст.52 Гражданского Кодекса РФ, Типовому уставу ЖСК, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 06.06.2012 г. №:

- понятие «домовладение», «уполномоченные» используемое в Уставе, не соответствует действующему Жилищному кодексу Российской Федерации;

- статьи 1, 35, 37, 38, 39 Устава ссылаются на взаимодействие с государственным органом (Ленинградский Совет народных депутатов трудящихся), который в настоящее время упразднен;

- статья 4 Устава: «членами кооператива могут быть граждане СССР, достигшее 18 летнего возраста, постоянно проживающие в городе Калининграде и нуждающиеся в улучшении жилищных условий...» - противоречит части 1 статьи 111 ЖК РФ, согласно которой членом жилищного кооператива может быть: 1) гражданин, достигший возраста шестнадцати лет; 2) юридическое лицо в случае, установленном законодательством Российской Федерации; 3) юридическое лицо, являющееся собственником помещения в многоквартирном доме, в случае, если жилищный кооператив осуществляет управление общим имуществом в этом многоквартирном доме. Иные ограничения действующим законодательством не предусмотрены;

- абзац 3 статьи 4, статьи 11, 39 Устава не соответствуют действующему законодательству, поскольку ссылаются на положения Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.05.2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»;

- статья 6 Устава «Кооператив со времени регистрации Устава в исполкоме Ленинградского районного Совета народных депутатов приобретает право юридического лица» противоречит ст. 114 ЖК РФ, согласно которой Государственная регистрация жилищного кооператива осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц;

- статья 7 Устава говорит о том, что «обслуживание жилищного фонда и территории домовладений кооператива осуществляется жилищно-эксплуатационной конторой № 10 Ленинградского исполкома Совета депутатов трудящихся...» которая в настоящее время упразднена; - статья 14 Устава: «Служебная жилая площадь для обслуживающего персонала управлений домами (жилищно-эксплуатационных контор), принявших на обслуживание кооперативный жилищный фонд, в домах кооператива может быть выделен только с согласия кооператива" - противоречит положениям части 1 статьи 92 ЖК РФ, согласно которой использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом;

- статья 16 Устава, в части: «Член жилищного кооператива не может одновременно состоять членом другого жилищного кооператива, кроме случая, когда он крайне нуждается в улучшении жилищных условий...» не соответствует действующему законодательству, так как данные условия ЖК РФ не предусмотрены;

- абзац статьи 16 Устава « член семьи, оставшийся проживать на кооперативной жилой площади по прежнему месту жительства имеет преимущественное право на вступление в данный кооператив» не соответствует ст. 131 ЖК РФ, которая устанавливает преимущественное право вступления в члены жилищного кооператива в случае наследования пая;

- статья 26 Устава не соответствует ст. 116 ЖК РФ в части определения органов управления кооперативом;

- статья 29 Устава ЖСК «Якорь»: «общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных) признается правомочным при участии в нем не менее 2/3 общего числа членов кооператива (уполномоченных), решения принимаются общим собранием членов кооператива» - противоречит ст. 117 ЖК РФ, согласно которой общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, - более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании. Решение общего собрания членов жилищного кооператива оформляется протоколом.

Из названной правовой нормы следует, что голосование по вопросу выбора правления жилищного кооператива не должно быть раздельным по домам и подъездам, как это осуществляется в ЖСК «Якорь»;

- статья 34 Устава в части «В состав правления и ревизионной комиссии одновременно не могут входить супруги, родители, дети, внуки, родные братья и сестра и их супруги» противоречит части 1 статьи 120 ЖК РФ, согласно которой члены ревизионной комиссии одновременно не могут являться членами правления жилищного кооператива, а также занимать иные должности в органах управления жилищного кооператива. Иные ограничения действующим законодательством не предусмотрены;

- Статья 37 Устава не соответствует ст. 123 ЖК РФ, в соответствии с которой жилищный кооператив может быть ликвидирован по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Кроме того, проверкой установлено, что Устав ЖСК «Якорь» в нарушение ст. 113 ЖК РФ в целом не содержит нормы о предмете и цели деятельности, порядке вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке внесения вступительных и паевых взносов, об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Проверяющим органом сделан вывод, что Устав ЖСК «Якорь» в части названных положений противоречит действующему законодательству, однако указанные нарушения являлись устранимыми, в связи с чем по результатам проверки ЖСК «Якорь» было выдано предписание № от 08.08.2016 г., и установлен срок для устранения нарушений до 15.01.2017 г.

Как следует из материалов дела, проведение проверки и оформление её результатов были осуществлены в строгом соответствии с действующим законодательством, в том числе Законом РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Постановлениями Правительства РФ «О государственном жилищном надзоре», «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

На основании Постановления Правительства Калининградской области от 24.01.2017 г. № 13 Жилищная инспекция (Служба) Калининградской области реорганизована в форме присоединения к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области.

13 марта 2017 года в ходе проверки исполнения предписания № от 08.08.2016 г. Министерством было установлено, что предписание не исполнено, о чем был составлен акт № от 13.03.2017 г.

Кроме того, тогда же, 13 марта 2017 года, в связи с новыми, в том числе коллективными, обращениями собственников квартир в жилых домах, состоящих на балансе кооператива, на основании приказа от 16.02.2017 г. №, Министерством была проведена новая проверка соответствия Устава ЖСК «Якорь» жилищному законодательству, о чем был составлен акт № от 13.03.2017 г. По итогам данной проверки были выявлены те же несоответствия Устава ЖСК «Якорь» обязательным требованиям действующего законодательства, что и при проведении проверки в августе 2016 года, в связи с чем кооперативу в лице председателя Правления ФИО1 было выдано предписание № от 13.03.2017 г. и установлен новый срок для устранения нарушений - до 15 августа 2017 года.

Кроме того, этим же предписанием на ЖСК «Якорь» возложена обязанность по проведению в срок до 15.04.2017 г. общего собрания членов кооператива по выбору Правления кооператива и его председателя в порядке, предусмотренном ст.117 ЖК РФ.

Однако внеплановой проверкой деятельности ЖСК «Якорь» на основании приказа от 29.08.2017 г. № установлено, что ни одно из требований предписания № от 13.03.2017 г. не исполнено, о чем был составлен акт № от 15.09.2017 г.

При этом судом установлено, что 15 августа 2017 года председатель Правления ЖСК «Якорь» обращалась в Министерство с просьбой о продлении сроков выполнения предписания от 13.03.2017 г. до 31.12.2017 г. в связи с тем, что два многоквартирных дома на собрании своих собственников выразили желание выйти из состава ЖСК «Якорь» и избрать иной способ управления МКД, и постоянным отсутствием кворума на собраниях. Также сообщалось, что разработан проект нового Устава ЖСК, принять который планируется путём заочного голосования.

Давая оценку установленным обстоятельствам дела, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

В соответствии со ст. 113 ЖК РФ в уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения о наименовании кооператива, месте его нахождения, предмете и. целях деятельности, порядке вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке внесения вступительных и паевых взносов, об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков, порядке реорганизации и ликвидации кооператива.

В соответствии со ст. 115 ЖК РФ органами управления жилищного кооператива являются: 1) общее собрание членов жилищного кооператива; 2) конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного кооператива; 3) правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.

В соответствии со ст. 116 ЖК РФ высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива.

Компетенция общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) определяется уставом кооператива в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 123 ЖК РФ жилищный кооператив может быть ликвидирован по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в частности: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (пп. 1); по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пп. 3); в иных случаях, предусмотренных законом (пп. 6).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Таким образом, суд приходит к выводу, что настоящие исковые требования заявлены Министерством в пределах предоставленных ему прав и полномочий, по основаниям, предусмотренных законом.

Как указано выше, ЖСК «Якорь» в лице его действующих органов управления в течение почти двух лет не исполнялись законные предписания уполномоченных государственных органов о приведении Устава кооператива в соответствии с требованиями действующего законодательства, в установленный предписанием срок указанные нарушения не устранены и соответствующие изменения в Устав не были внесены, ЖСК длительное время осуществляло деятельность на основании названных положений Устава, противоречащих действующему законодательству.

Ответчиком не представлено суду доказательств принятия своевременных мер для устранения выявленных нарушений в деятельности ЖСК и исключения в дальнейшем выявленных нарушений закона при осуществлении деятельности.

Более того, в ходе судебного разбирательства с марта по сентябрь 2018 года суд по просьбе председателя Правления кооператива три раза переносил судебные заседания и предоставлял стороне ответчика время для проведения общего собрания членов кооператива по вопросу утверждения новой редакции Устава кооператива, однако такое собрание так и не было проведено.

Между тем, из свидетельских показаний членов ЖСК «Якорь» - собственников квартир во входящих в кооператив жилых домах ФИО3, ФИО4, ФИО5, следует, что правление кооператива не отвечает на письменные заявления своих членов, не исполняет заявки по обслуживанию жилищного фонда, не созывает общие собрания членов ЖСК или проводит их в полном несоответствии с требованиями закона. В связи с этим жители домов неоднократно обращались в различные инстанции, в том числе в правоохранительные органы и в Жилищную инспекцию с просьбами провести проверку деятельности кооператива на соответствие требованиями закона. Из ответов органов власти, в том числе Министерства, свидетелям известно о том, что в адрес кооператива были вынесены предписания о приведении Устава ЖСК в соответствие с нормами ЖК РФ, однако никаких собраний по данному поводу не проводилось, разработанный Правлением проект Устава вновь не соответствует требованиям закона, на обсуждение членов ЖСК не выносился. 20 сентября 2018 года, действительно, была попытка проведения собрания членов ЖСК на улице, в тёмное время суток, без ознакомления с повесткой дня и проектом Устава, в связи с чем кворума на собрании не было.

У суда отсутствуют основания не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку они согласуются между собой, не противоречивы, и подтверждаются иными представленными в дело доказательствами, в том числе обращением собственников квартир к Губернатору Калининградской области от 09.08.2018 г., постановлением от 08.09.2016 г. об отказе в возбуждении уголовного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени обязательные к исполнению предписания Министерства действующими органами управления ЖСК «Якорь» – правлением кооператива и его председателем, - не исполнены, Устав ЖСК «Якорь» не соответствует требованиям ст. 44, ст. 47, ст. 48, ст.ст.110-134 Жилищного кодекса РФ, при этом руководство кооператива, по сути, уклоняется под разными предлогами от исполнения требований закона.

По мнению суда, такое бездействие органов управления кооперативом является существенным нарушением жилищных прав собственников квартир в многоквартирных домах, находящихся под управлением ЖСК «Якорь», и существенным нарушением прав и законных интересов всех членов ЖСК «Якорь».

С учетом изложенных обстоятельств длительности и характера допущенных ЖСК «Якорь» нарушений закона в деятельности ЖСК, связанных с несоответствием положений Устава ЖСК требованиям жилищного законодательства, и поскольку указанные нарушения не устранены до настоящего времени, суд полагает, что допущенные ЖСК «Якорь» нарушения закона являются длящимися, грубыми и служат основанием для удовлетворения иска Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в полном объеме и ликвидации ЖСК «Якорь» на основании пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 123, п. 2 ч. 6 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц записи о ЖСК «Якорь» как о действующем юридическом лице.

Поскольку ФИО1 является председателем правления ЖСК «Якорь», сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, обязанность по ликвидации ЖСК должна быть возложена на неё.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области удовлетворить.

Ликвидировать Жилищно-строительный кооператив «Якорь» <данные изъяты>, зарегистрированный в ЕГРЮЛ 03 декабря 2002 года, с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязанность по ликвидации ЖСК «Якорь» возложить на председателя правления кооператива ФИО1.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2018 г.

Судья: Гонтарь О.Э.