Решение № 12-215/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-215/2020

Дело № 12-215/20

25RS0005-01-2020-003785-43


РЕШЕНИЕ

29.10.2020 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Корочкина А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу АО «92 СРЗ» на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ АО «92 СРЗ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

АО «92 СРЗ» обратилось в суд с жалобой на названное постановление, указывая, что применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 к заявителю носит неоправданно карательный характер. Просит учесть финансовое положение общества и снизить размер административного штрафа.

Защитник АО «92 СРЗ» в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Пояснил, что в настоящее время заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в штатное расписание введена должность эколога, регулярно берутся пробы, разработан проект инвентаризации отходов потреблении мест их накопления.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

За невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы частью 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 33 указанного Федерального закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно пункту 7 статьи 11 Закона об экологической экспертизе объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон о внутренних морских водах).

Статьей 34 Закона о внутренних морских водах установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Факт привлечения АО «92 СРЗ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, жалоба подана АО «92 СРЗ» с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки АО «92 СРЗ» на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что АО «92 СРЗ» не выполняются требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

АО «92 СРЗ» осуществляет деятельность по ремонту и техническому обслуживанию судов и лодок (ОКВЭД 33.15) в водоохраной зоне бухты Диомид Японского моря по адресу: <адрес>.

На основании договоров водоиспользования от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № АО «92 СРЗ» использует часть акватории водного объекта б. Диомид для размещения плавательных средств, пирсов, причалов, судоремонтных и судоподъемных сооружений.

У причала АО «92 СРЗ» размещены плавдок № и плавдок №. На момент осмотра территории АО «92 СРЗ» в плавдоке№ осуществлялась вывода судна «Партизанск», в плавдоке № осуществлялся ремонт двух судов. Таким образом АО «92 СРЗ» осуществляет деятельность во внутренних морских водах РФ.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Таким образом, осуществление юридическим лицом хозяйственной деятельности во внутренних морских водах (реализация объекта экологической экспертизы) без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением названных выше норм Федерального закона «О внутренних морских водах» и Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу и оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор пришел к законному и обоснованному выводу, о наличии в действиях АО «92 СРЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы об изменении постановления с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, не состоятельны по следующим мотивам.

Для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ недостаточно установить, что санкция нормы статьи Особенной части КоАП РФ устанавливает минимальный размер штрафа 100 000 рублей и более; органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, или судом также должны быть выявлены обстоятельства, которые, по мнению такого органа или суда, являются исключительными и свидетельствуют о возможности индивидуализации наказания путем его смягчения до размера ниже низшего предела, предусмотренного санкцией.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлена исключительность обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения. Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, высокой степени его общественной опасности, а также степени вины правонарушителя.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах судья не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу АО «92 СРЗ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.

Судья : А.В. Корочкина