Решение № 2А-232/2025 2А-232/2025~М-226/2025 М-226/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-232/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Симферополь Дело № 2а-232/2025

10.12.2025 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Свиридовой Т.В.,

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс 23» ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс 23» к Керченскому городскому совету Республики Крым, Администрации г.Керчи Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителя Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс 23», позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

Общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс 23» (далее истец) обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Керченскому городскому совету Республики Крым (далее Совет), Администрации г.Керчи Республики Крым (далее Администрация), в котором просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение №1 «Ставки арендной платы» к «Порядку определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», утвержденного решением 10 сессии 2 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 19.12.2019 года №67-2/19, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3 min – 141,40 (Строка 78 столбец 5), Приложение №1 «Ставки арендной платы» к «Порядку определения размера годовой арендной платы за земельные участки», утвержденного решением 79 сессии 2 созыва Керченского городского совета от 29.11.2022 года №865-2/22 «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.2019 года №67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3 min – 141,40 (Строка 80 столбец 5).

Определением 18.11.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определением от 26.11.2025 года выделено в отдельное производство административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс 23» к Керченскому городскому совету Республики Крым, Администрации г.Керчи Республики Крым о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение №1 «Ставки арендной платы» к «Порядку определения размера годовой арендной платы за земельные участки», утвержденного решением 79 сессии 2 созыва Керченского городского совета от 29.11.2022 года №865-2/22 «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.2019 года №67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3 min – 141,40 (Строка 80 столбец 5) с присвоением №2а-232/2025.

Рассмотрение дела №2а-232/2025 отложено на 10.12.2025 года на истца возложена обязанность представить сведения о порядке использования земельного участка с кадастровым номером № до 01.04.2025 года (договор аренды и т.п.), обоснования требований к Администрации г.Керчи Республики Крым, обоснования признания недействующим минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3 min – в размере 141,40 исходя из содержания решения №865-2/22 от 29.11.2022 года, Совет и Администрация должны были предоставить представить письменные возражения на административное исковое заявление, пояснения по вопросу обоснованности определения показателя 3 min при принятии в 2022 году решения №865-2/22.

Совет 10.12.2025 года предоставил истребованные документы, возражения на административное исковое заявление, заявил ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие его представителя.

В судебном заседании 10.12.2025 года представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение №1 «Ставки арендной платы» к «Порядку определения размера годовой арендной платы за земельные участки», утвержденного решением 79 сессии 2 созыва Керченского городского совета от 29.11.2022 года №865-2/22 «О внесении изменений в решение 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.2019 года №67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год 3 min – 169,68 (Строка 80 столбец 5), указав на наличие описки в оформлении просительной части заявленных требований, Совет, Администрация явку своих представителей не обеспечили о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, прокурор указала, что предоставлены все необходимые доказательства для рассмотрения по сути заявленных требований, представителем истца при подаче ходатайства исправлена описка в оформлении просительной части требований, вследствие чего возможно продолжить рассмотрение дела по имеющимся материалам с участием явившихся в судебное заседание представителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителя истца, прокурора, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, предоставление Советом возражений на административное исковое заявление, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам.

Прокурор в судебном заседании 10.12.2025 года предоставила заключение, указав на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражения Совета, выслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом на 10 сессии 2 созыва 19.12.2019 года принято решение №67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» (далее Решение №67-2/19 ), которым был утвержден Порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее Порядок), в Приложении №1 к которому были определены ставки арендной платы.

Советом 29.11.2022 года на 79 сессии 2 созыва принято решение № 865-2/22 «О внесении изменений в решение 10 сессии 2 созыва от 19.12.2019 года №67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» (далее Решение №865-2/22), которым были внесены в том числе изменения в Приложения №1 к Порядку, утвержденному Решением №67-2/19, в соответствии с которыми для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «Служебные гаражи», код - 4.9, минимальное значение арендной платы за 1 кв.м/год (Зmin) составляет 169,68 рублей (п.80).

Согласно пунктам 5 и 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истец в административном исковом заявлении, указывает на то, что является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 5956 кв.м., находящемся по адресу : <адрес>, с видом разрешенного использования - склад ( код 6.9), служебные гаражи (код 4.9) ( далее Земельный участок), им с Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации 01.04.2025года был заключен договор аренды земельного участка, согласно условиям которого ему предоставлен на 49 лет в аренду Земельный участок для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости ( т.1 л.д. 7-17). Размер арендной платы определен сторонами в размере 1103615,84 руб. в соответствии с расчетом, который является неотъемлемой частью договора.

Истцом предоставлена копия расчета годовой арендной платы за Земельный участок, при изучении содержания которого установлена, что её размер определялся из значения арендной платы за 1 кв.м/год (Зmin)согласно положениям п.2.2.2 Порядка.

Также истцом в материалы дела предоставлены копии претензии (требования ), направленного в его адрес Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации, а также его искового заявления, направленного в Арбитражный суд Республики Крым, о взыскании неосновательного обогащения ( т.1 л.д.19-25, т.3, л.д.29-31), при изучении содержания которых Верховным Судом Республики Крым установлено, что при расчете сумм задолженности (неосновательного обогащения) истца за пользование Земельным участком после 29.11.2022 года были использованы положениям п.2.2.2 Порядка, сведения, оговоренные в Приложении №1 к Порядку, утвержденному Решением №67-2/19( в редакции Решения №865-2/22).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что истец является участником правоотношений, урегулированных Решением №67-2/19 и Решением №865-2/22.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

П. 3 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 7 Закона №131-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

П. 5 ч.10 ст. 35 Закона №131-ФЗ определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, к которой относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как следует из подпункта 3 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст.37 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее Устав), в компетенции Керченского городского совета находятся полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Ч. 1, 4 ст. 62 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законодательными актами Республики Крым, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа. От имени городского округа права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Администрация города Керчи в пределах полномочий, определенных настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.

Совет на 16 сессии 2 созыва 19.02.2015 года принял решение № 222-1/15, которым утвердил Регламент Керченского городского совета (далее Регламент), ст.14 которого установлено, что проекты муниципальных правовых актов, вносимые на рассмотрение Совета, представляются Председателем Совета, главой Администрации, прокурором города Керчи, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группам граждан, Контрольно-счетной комиссией города Керчи Республики Крым, а также иными лицами в случаях, установленных действующим законодательством.

Согласно ст.ст. 58, 63, 67 Регламента решение Совета считается принятым, сели за него проголосовало большинство, наделенное в соответствии с Уставом городского округа, правом решающего голоса.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 23.11.2022 года главой Администрации в адрес председателя Совета направлено письмо № 02-23/5198, в котором было указано, что разработчиком проекта Решения № 865-2/22 является заместитель начальника департамента - начальник отдела земельных отношений и ведения льготной очереди Департамента имущественных и земельных отношений Администрации ФИО2 К проекту было приложено заключение управления по правовым вопросам Администрации о проведении антикоррупционной экспертизы № 261/07-07 от 17.11.2022 года, Пояснительная записка и Финансово-экономическое обоснование на основании кадастровой стоимости земельных участков в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым от 14.11.2022 года.

В повестку дня очередной десятой сессии Керченского городского совета 2 созыва был включен вопрос «О внесении изменений в Решение № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности городской округ Керчь Республики Крым».

В соответствии со ст. 4 Устава Керченский городской совет состоит из 28 депутатов, избираемых на муниципальных выборах с применением смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что согласно протоколу пленарного заседания очередной семьдесят девятой сессии Керченского городского совета 2 созыва от 29.11.2022 года всего депутатских мандатов - 28, избрано депутатов - 28, присутствовали на сессии – 24 депутата, за принятие Решение № 865-2/22 в целом проголосовали 23 депутата, 1 депутат воздержался.

Решение № 865-2/22 05.12.2022 года размещено на сайте Совета.

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решение №865-2/22 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедур его принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение истцом.

В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Решением №67-2/19 был утвержден Порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, п.2.2 которого определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, годовой размер арендной платы за 1 кв.м земельного участка определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от значения арендной платы за 1 кв.м земельного участка с учетом вида разрешенного использования рассчитывается по формуле:

ЗАП 1 кв.м = КС * САП%,

S
где:

ЗАП 1 кв.м - значение арендной платы за 1 кв.м земельного участка;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно Приложению 1 к настоящему Порядку;

S – площадь земельного участка.

Согласно п. 2.2.2 Порядка в случае если ЗАП 1 кв.м меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м, приведенному в Приложении 1 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmin * S * К, где

АП – годовой размер арендной платы,

Зmin – минимальное значение арендной платы за 1 кв.м, приведенное в Приложении 1 к настоящему Порядку;

S – площадь земельного участка;

К - понижающий коэффициент, применяемый для отдельных категорий арендаторов, установленных разделом 7 настоящего Порядка.

В Приложении №1 к Порядку определены ставки арендной платы. В п.78 этого приложения установлено, что для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «Служебные гаражи», код - 4.9, минимальное значение арендной платы за 1 кв.м/год (Зmin) составляет 141,40 рублей.

Как указано выше, Советом 29.11.2022 года принято Решение № 865-2/22, которым были внесены в том числе изменения в Приложения №1 к Порядку, утвержденному Решением №67-2/19, в соответствии с которыми для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «Служебные гаражи », код- 4.9, минимальное значение арендной платы за 1 кв.м/год (Зmin) составляет 169,68рублей (п.80).

Согласно пункту 1 ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п.4 ст. 2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 39.7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009года (далее Постановление №582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением №582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.02.2017года № 424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Совет в своих пояснениях, направленных в адрес Верховного Суда Республики Крым 10.12.2025 года, не представляет доказательств того, что при принятии Решения № 865-2/22 при расчете арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности городской округ Керчь Республики Крым, имеющими вид разрешенного использования «Служебные гаражи», код - 4.9, во исполнение оговоренных выше положений Постановления № 582 осуществлялась экономическая оценка территории, основанная на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности указанной категории земель.

Администрацией, несмотря на требования Верховного Суда Республики Крым, не были представлены доказательства наличия мотивированных экономических обоснований ставок, определенных в п.80 Приложения №1 к Порядку, утвержденному Решением № 865-2/22, которые осуществлялись в ходе анализа (оценки) экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности этого вида земель.

В материалы дела предоставлена копия Финансово-экономического обоснования определения арендной платы за землю на основании кадастровой стоимости земельных участков в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым от 14.11.2022 года, направленного в адрес Совета с проектом Решения № 865-2/22, при изучении содержания которого Верховным Судом Республики Крым установлено, что, процитировав принципы, определенные в Постановлении №582, орган местного самоуправления, зафиксировав необходимость обеспечения снижения уровня дотационности городского округа Керчь и увеличения уровня налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, с учетом стабильного темпа роста объемов производства промышленной продукции, строительства увеличения качества предоставляемых услуг, полагает, что отсутствуют основания для снижения ставки арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в связи с чем предлагает установить арендные ставки для каждого вида разрешенного использования земельных участков в размере, обеспечивающем пополнение бюджета в объемах, сопоставимых с 2019 года, т.е. до введения кадастровой стоимости земельных участков, существенно отличающейся от их нормативной стоимости, существовавшей ранее, с целью недопущения ухудшения экономического состояния городского округа и уменьшения поступления средств в местный бюджет были определены не только ставки арендных платежей, но и утверждены их максимумы и минимумы. (т.2, л.д.157-159).

Верховный Суд Республики Крым, изучив содержание предоставленных Советом документов, его отзыв, пришел к выводу, что установление в п.80 Приложения №1 к Порядку, утвержденному Решением № 865-2/22, для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «Служебные гаражи», код - 4.9, минимальных значений арендной платы за 1 кв.м/год (Зmin) в размере 169,68рублей было осуществлено в условиях не соблюдения принципов, установленных Постановлением № 582, без проведения экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель, а также без принятия во внимание коммерческой привлекательности таких земельных участков, потребительского спроса на них.

Верховным Судом Республики Крым также установлено, что в решении Верховного Суда Республики Крым от 19.08.2021 года по делу № 2а-116/2021, оставленном без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14.12.2021 года по делу № 66а-1871/2021 ( т.1 л.д. 117-131), сделан вывод о том, что применение положения об определении размера арендной платы с использованием показателя Зmin экономически необоснованно, нивелирует роль такого показателя при определении размера арендной платы как кадастровая стоимость конкретного земельного участка, вследствие чего предусмотренный п.2.2.2 Порядка механизм определения арендной платы на основании исчисления минимального значения не отвечает принципу правовой определенности.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2022 года решение Верховного Суда Республики Крым от 19.08.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14.12.2021 года оставлены без изменений, кассационная жалоба Администрации оставлена без удовлетворения (т.1 л.д. 132-137).

При таких обстоятельствах, изучив предоставленные в материалы дела доказательства, в том числе, копию направленной в адрес истца претензии от 30.06.2025 года, принимая во внимание положения ст.64 КАС РФ, позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №30-П от 21.12.2011 года о том, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела, вследствие чего преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности, Верховный Суд Республики Крым полагает, что подлежат удовлетворению требования по признанию не действующим п.80 Приложения №1 к Порядку, утвержденному Решением № 865-2/22.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 ст.215 КАС РФ).

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 ст. 64 КАС РФ, части 2, 3 ст. 69 АПК РФ).

Верховным Судом Республики Крым в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что решением Верховного Суда Республики Крым от 19.08.2021 года по делу № 2а-116/2021, оставленным без изменений апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14.12.2021 года по делу №66а-1871/2021, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 2.2.2 Порядка, утвержденного Решением № 67-2/19.

Истцом в материалы дела предоставлена копия направленной в его адрес претензии от 03.06.2025, к которой приложен расчет суммы задолженности по арендной плате за период времени с 29.11.2022 года, из содержания которого следует, что орган местного самоуправления после вступления в законную силу решения Верховного Суда Республики Крым от 19.08.2021 года по делу №2а-116/2021 ( т.е. после 14.12.2021 года) продолжает применяет п. 2.2.2 Порядка, утвержденного Решением №67-2/19.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, и разъяснениями содержащимися в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих не применение после вступления в силу 14.12.2021 года решения Верховного Суда Республики Крым от 19.08.2021 года по делу №2а-116/2021 п. 2.2.2 Порядка, утвержденного Решением №67-2/1, Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание то, что целью административного иска в силу положений КАС РФ является судебная защита и восстановление нарушенного субъективного публичного права или законного интереса участника публичного правоотношения, приходит к выводу, что п.80 Приложения №1 к Порядку, утвержденному Решением №67-2/19 ( в редакции Решения № 865-2/22), подлежит признанию недействующим с момента принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс 23» к Керченскому городскому совету Республики Крым, Администрации г.Керчи Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия п.80 Приложения №1 к Порядку определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденному решением 10 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19.12.2019 года №67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» в редакции решения Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва №865-2/22 от 29.11.2022 года «О внесении изменений в решение10 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19.12.2019 года №67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м/год (Зmin) в размере 169,68рублей для земельных участков с видом разрешенного использования «Служебные гаражи», код - 4.9.

Обязать Керченский городской совет Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии на официальном сайте Керченского городского совета Республики Крым.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>