Решение № 12-342/2020 5-1984/2020 7-12-342/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-342/2020

Председательствующий по делу в первой инстанции судья Емельянова В.Е.

Идентификационный номер 75RS0001-02-2020-007421-75

Номер первой инстанции 5-1984/2020

Номер второй инстанции 7-12-342/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 19 октября 2020 года жалобу защитника по доверенности ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 06 октября 2020 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по делу об административном правонарушении по статьей 6.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением Центрального районного суда г. Читы от 06 октября 2020 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по оказанию гостиничных услуг, услуг по предоставлению прочих мест для временного проживания, услуг по предоставлению мест для краткосрочного и временного проживания по адресу: <адрес> сроком на 60 суток.

В жалобе защитник по доверенности ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В суде ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа ФИО3 и потерпевший фио возражали относительно доводов жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

Статьи 6.4 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо, от его срока.

В силу статьи 24 указанного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.3.3 СанПиН 2.<Дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории (п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений (п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Согласно пункту 10 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 исполнитель обязан довести до сведения потребителя посредством размещения в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, а также иными способами, в том числе на сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацию об оказываемых ими услуг.

В силу пункта 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 N 158, гостиница, отель - средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.

Основными квалифицирующими признаками гостиничных услуг являются: предоставлению физическим лицам средства размещения для временного проживания; предоставление иных услуг (трансфер, питание, постельное белье, средства личной гигиены, уборка, Интернет, телевидение, телефон); наличие оборудования для оказания дополнительных услуг (чайник, утюг, гладильные принадлежности, холодильник, СВЧ-печь, кухонная плита, духовка, кухонные принадлежности, посуда и т.д. для самостоятельного приготовления пищи, стиральные машины, посудомоечные машины т.д.); средства размещения физических лиц предоставляются при помощи службы приема (например, рессепшен, администратор). При этом дополнительные услуги могут быть включены в стоимость проживания, либо оказываться за отдельную плату.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденным Правительством России.

В соответствии с частью 3 статьи 17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Как усматривается из материалов дела 3 сентября 2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 июля 2020 года №, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ в связи с поступлением коллективной жалобы от жителей дома № по <адрес> на оказание гостиничных услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг ФИО2 в жилых помещениях №, находящихся в многоквартирном доме по адресу <адрес>, выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 24 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3, 3.7, 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 3 сентября 2020 года № (л.д. 6-9), протоколом о временном запрете деятельности от 3 сентября 2020 года № (л.д. 10-13), коллективной жалобой от <Дата> (л.д. 16-20), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования от 27 июля 2020 года № (л.д. 21-22), пояснениями ФИО2 (л.д. 23), протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10 августа 2020 года (л.д. 24-25), протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24 августа 2020 года (л.д. 26-28, 29-31), протоколами опросов свидетелей фио (л.д. 32-33), фио (л.д. 34-35), фио (л.д. 36-37), фио (л.д. 38-39), заявлением фио от 7 мая 2020 года (л.д. 82), объяснениями фио от 7 мая 2020 года (л.д. 83), фио (л.д. 84), ФИО2 (л.д. 85), информацией, размещенной на сайте Гостиницы «Декабрист», а также на сайтах-агрегаторах <данные изъяты> (л.д. 124-150), показаниями многочисленных свидетелей и потерпевших, в том числе о том, что к данным квартирам людей доставляют трансфертом на автомашинах с надписями гостиница «<данные изъяты>», в квартирах производится уборка в определенное время и иными собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ИП ФИО2 правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения районного суда и получили исчерпывающую правовую оценку исходя из установленных обстоятельств, свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в жилом, многоквартирном доме по адресу: Чита, <адрес> осуществляет предоставление гостиничных услуг в квартирах 19,58,93,98, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Указанные выводы суда в жалобе не опровергнуты.

Помимо этого необходимо учесть, что на основании п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

По делу установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 предоставлял услуги по временному размещению, проживанию за плату разным лицам. Реализация указанных целей нашла свое подтверждение в вышеуказанных доказательствах, то есть индивидуальный предприниматель ФИО2 фактически использовала жилое помещение как нежилое, что также свидетельствует о совершении вмененного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств дела, что само по себе не может являться основанием для судебного постановления.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток назначено судьей ИП ФИО2 в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, требований ст. 4.1 КоАП РФ и согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 6 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков