Решение № 12-39/2018 12-727/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело № 12-39/18


РЕШЕНИЕ

09 февраля 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФГУП «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 от 28.11.2017 года № 06-367/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФГУП «Росморпорт»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением должностного лица ТМУ Росприроднадзора от 28.11.2017 года № 06-367/2017 ФГУП «Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФГУП «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала обратилось в суд с жалобой, в которой указало на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФГУП «Росморпорт ФИО2 по доверенности доводы жалобы полностью поддержала и пояснила, что ФГУП «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала не согласно с вышеуказанным постановлением, полагает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

16.11.2016г. между ФГУП «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала и ООО «Международная морская компания – MСK» был заключен договор подряда № 192-2016-ПД, согласно условиям которого подрядчик (ФГУП «Росморпорт») силами земснаряда «Аквамарин» обязался выполнить работы по зачистке дна от предметов захламления в районе № 14 и подходах к нему на акватории порта Владивосток (п. 1.1 договора).

Согласно п. 5.1 договора в обязанности заказчика (ООО «Международная морская компания – MСK») вменено производство водолазного обследования акватории в границах, соответствующих согласованному сторонами техническому заданию; получение всех необходимых разрешений, обязательных для производства работ по договору, в том числе от государственных органов и организаций, осуществляющих контроль и надзор за работами в данной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ. При этом в соответствии с п. 5.4 договора заказчик может приостанавливать (запрещать) работы, если они производятся с грубым нарушением требований техники безопасности и охраны труда и действующего законодательства по охране окружающей среды.

В рамках данного дела не исследованным и не установленным является факт того, выполнил ли заказчик свои обязательства по договору, а именно: произвел ли водолазное обследование акватории и получил ли все необходимые для производства работ разрешения в соответствии с п. 5.1 договора. Подрядчик об этом не был осведомлен, поскольку осуществление контроля за получением разрешительных документов заказчиком не предусмотрено условиями договора. Все риски по получению необходимых документов и последствия их отсутствия возложены на заказчика. ФГУП «Росморпорт» не является контролирующим органом, и истребовать такие документы от заказчика не может.

Таким образом, подрядчик не знал и не мог знать об отсутствии у заказчика разрешительных документов на зачистку дна акватории, лабораторного заключения анализа поднятого грунта и о степени его загрязнения.

Обстоятельство того, имелось ли у ООО «Международная морская компания – MСK» разрешение на выполнение работ, в том числе на сброс, захоронение грунта, полученного при проведении зачистных работ в рамках договора, является существенным при рассмотрении данного дела. В материалах дела отсутствуют сведения о направлении запросов в ООО «Международная морская компания – MСK» о предоставлении соответствующих сведений и документов, а также сведения государственных органов, уполномоченных на выдачу соответствующих разрешительных документов для ООО «Международная морская компания – MСK».

Место отвала грунта – район № 156, о. Лисий порта Находка было согласовано с представителем заказчика (ООО «Международная морская компания – MСK») и не вызвало нареканий, поскольку указанный район является действующим местом свалки и таковым определен на картах №№ 62003, 62071,63004, 65010, 65011, 68009, а также отражен в действующей лоции № 1401 Северо-Западного берега Японского моря от реки Туманная до мыса ФИО4. Следовательно, место сброса грунта, указанное в судовом журнале земснаряда «Аквамарин», совпадает с разрешенным районом свалки.

Количество грунта, изъятого земснарядом «Аквамарин» при производстве работ по зачистке береговой причальной линии и отраженного в судовом журнале, в размере 850 тонн, не соответствует действительности. Согласно объяснениям членов экипажа земснаряда «Аквамарин», которые имеются в материалах дела, после проведения зачистных работ 28.11.2016 – 29.11.2016, трюм только на 1/3 был заполнен остатками твердых фракций, илом. Остальное пространство трюма заполнено водой с места копки, которая поднималась ковшом вместе с твердым грунтом. Из пояснений капитана судна известно, что запись в судовом журнале о погружении в трюм 850 м.т. твердых остатков ила и забортной воды не соответствует действительности, поскольку в ночное время и при неблагоприятных погодных условиях произвести точных расчет было невозможно. Грузовая марка не была утоплена и располагалась выше действующей ватерлинии. При этом определить точное количество погруженного на борт земснаряда «Аквамарин» грунта после зачистки дна определить невозможно, т.к. грунт поднимался со дна с водой в ковше (грефере) и отделить воду от грунта невозможно. Из объяснений членов экипажа земснаряда «Аквамарин» и записи, внесенной в судовой журнал, вес грунта, поднятого со дна в районе причала № 14, указан приблизительно. Таким образом, принимая во внимание объяснения капитана судна о том, что расчет осадки судна сделать невозможно, сведения на странице 93 судового журнала о погрузке на борт 850 метрических тонн грунта не могут являться достоверными. Грузовая марка была не утоплена и располагалась выше действующей ватерлинии. Исходя из того, что общее количество раствора - грунта с водой было менее 850 метрических тонн, а также за минусом морской воды, реальное количество сброшенного грунта было не более 50% от заявленной цифры, это примерно 400 – 420 метрических тонн. Однако достоверно установить действительный объем сброшенного грунта не представляется возможным, также как и в размере 850 тонн.

Согласно экспертному заключению № 103 от 29.12.2016, выполненному ЦЛАТИ по Приморскому краю ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» по заказу ТМУ Росприроднадзора, пробы ила со дна трюма и бортов з/с «Аквамарин» согласно реакциям представителей обеих тест-культур соответствуют 5 классу опасности для объектов природной среды в соответствии с Критерием отнесения отходов к I –V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. То есть экспертным путем установлен только класс опасности проб со дна трюма и бортов з/с «Аквамарин». Текст экспертного заключения, в котором указано, о проведении з/с «Аквамарин» дноуглубительных работ и осуществление захоронения отходов, выполнен некорректно, поскольку названные действия не производились, фактически были выполнены зачистные работы и осуществлен сброс.

Статьей 8.19 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

При этом, как указано в протоколе об АП, совершенное ФГУП «Росморпорт» действие выражено в сбросе с борта земснаряда «Аквамарин» 850 тонн отходов во внутреннем территориальном море в отсутствие необходимых разрешений, предусмотренных действующим природоохранным законодательством.

Согласно ст. 1 ст. 37 ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» понятия «захоронение» и «сброс» являются различными, нетождественными.

Под захоронением понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

Понятие сброс загрязняющих веществ включает любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ, выражается в самовольном либо с нарушением правил захоронении в с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФГУП «Росморпорт» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ, поскольку осуществление предприятием сброса с борта земснаряда «Аквамарин» грунта в районе о. Лисий, извлеченного в результате работ по зачистке дна у причала ООО «Пасифик Лоджистик» не может быть отнесено к самовольному либо с нарушением правил захоронения с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

Таким образом, производство по делу в отношении ФГУП «Росморпорт» подлежит прекращению, т.к. а рамках данного дела в действиях ФГУП «Росморпорт» установлен факт сброса грунта, а не захоронения.

В материалах дела имеется копия акта осмотра от 02.12 без указания года, оригинал в материалах дела отсутствует, в связи с чем, данный документ не является доказательством по делу.

Просила постановлением в отношении ФГУП «Росморпорт» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа – Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора по доверенности – ФИО3 с жалобой и доводами защитника не согласился и пояснил в суде, что постановление является законным и обоснованным. Ссылка ФГУП «Росморпорт» о том, что количество, изъятого земснарядом грунта не 850 тонн необоснованны и опровергается записями судового журнала и соответствующими документами. Грузоподъемность судна, его грузовая марка нанесены на борту судна. Считает, что квалификация вменяемого учреждению правонарушения является верной, факт правонарушения - доказанным, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Росморпорт» - без удовлетворения.

Суд, выслушав защитника ФГУП «Росморпорт», представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.19 КоАП РФ, признается самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Из представленных материалов дела установлено, что на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 04.10.2016г. № 295 был проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и акватории пролива Босфор – Восточный.

В ходе осмотра судна – земснаряд «Аквамарин» (ИМО 8514203, порт приписки Находка, судовладелец ФГУП «Росморпорт»), стоящего во 2 точке якорной стоянки было установлено, что в судовом журнале № 10-4490 за 27-28.11.2016 сделана запись о проведенных работах по зачистке береговой причальной линии от твердых остатков и металлических изделий судовым краном у причала № 14 ООО «Пасифик Лоджистик» на акватории б. Золотой Рог, погружено 850 м.т. донного грунта, выбранного у причала № 14.

29.11.2016 с 00-20 до 05-20 согласно записям в судовом журнале земснаряда «Аквамарин» (журнал от 24.06.2016 № 10-4490) весь грунт в количестве 850 м.т., изъятый при производстве работ по зачистке береговой причальной линии от твердых остатков и металлических изделий транспортировался и был сброшен судном в районе о. Лисий (координаты 42 градуса 45 минут 1 секунда N – 132 градуса 54 минуты 5 секунд Е), находящегося во внутренних морских водах залива Находка.

Кроме того, согласно записям в судовом журнале земснаряда «Аквамарин», судно двигалось в указанный район непосредственно с целью удаления грунта с борта судна, следовательно, удаление грунта (материала) с борта судна во внутренних морских водах носило преднамеренный характер.

Разрешительные документы на выборку грунта и его захоронение во внутренних морских водах Российской Федерации на борту судна представлены не были.

Из полученных ответов от капитанов портов Владивосток и Находка следует, что заявок на зачистку береговой линии земснарядом «Аквамарин» и захоронение донного грунта не поступало, разрешений на данный вид работ не выдавалось.

В соответствии с договором подряда, заключенным между ООО «Международная морская компания – MSK» (заказчик) и ФГУП «Росморпорт» (подрядчик) от 16.11.2016 № 192-2016-ПД, подрядчик обязуется выполнить работы по зачистке дна от предметов захламления (подъем и вывоз металлических изделий и грунта) в районе причала № 14 и подходы к нему на акватории порта Владивосток, при этом подрядчик обязан выполнять работы с соблюдением всех требований мореплавания, ведомственных инструкций по эксплуатации судов при производстве работ, соблюдению требования по охране окружающей среды и технике безопасности. До начала работ получить от заказчика все необходимые разрешения, обязательные при производстве работ по договору.

В ходе осмотра земснаряда «Аквамарин» были взяты пробы грунта с правого и левого бортов судна и с правового и левого борта трюма, а также дополнительно отобраны фрагменты мусора (металл, находившиеся на дне трюма остатки резиновых изделий, пластика).

Согласно выводам экспертного заключения ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу» филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 29.12.2016г. № 103 пробы ила со дня трюма и бортов трюма земснаряда «Аквамарин» соответствую 5 классу опасности для объектов природной среды в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Приказ МПР № 536 от 04.12.2014).

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 10.11.2017г. в отношении юридического лица – ФГУП «Росморпорт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 КоАП РФ.

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 28.11.2017 года № 06-367/2017 ФГУП «Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.19 КоАП РФ в связи несоблюдением экологических требований при эксплуатации судна – земснаряда «Аквамарин», выразившемся в сбросе 29.11.2016г. с судна – земснаряда «Аквамарин» 850 тонн отходов во внутреннем территориальном море в координатах 42 градуса 45 минут 1 секунда N – 132 градуса 54 минуты 5 секунд Е в отсутствие необходимых разрешений, предусмотренных действующим природоохранным законодательством.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ТМУ Росприроднадзора при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина юридического лица – ФГУП «Росморпорт» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ, полностью доказана и его действия по данной статье административным органом квалифицированы верно.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, поводы к отмене постановления отсутствуют, наказание ФГУП «Росморпорт» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ минимальное, в соответствии с санкцией ст. 8.19 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Доводы ФГУП «Росморпорт» не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В силу ст. 37 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов - это любое преднамеренное удаление отходов и других видов материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещаются.

Вместе с тем, ФГУП «Росморпорт» в нарушение ч. 2 ст. 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» осуществляло захоронение отходов и других материалов, изъятых при проведении зачистных работ, во внутренних морских водах РФ, в районе о. Лисий залива Находка.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 4.2 договора подряда от 16.11.2016 № 192-2016-ПД (л.д. 46-49) на подрядчика - ФГУП «Росморпорт» возложена обязанность по выполнению работ с соблюдением всех требований по охране окружающей среды.

В связи с чем, при отсутствии всех необходимых разрешений, обязательных для производства работ по договору, в т.ч. от государственных органов и организаций, осуществляющих контроль и надзор за работами в данной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ, которые в соответствии с п. 5.1 договора подряда должны были быть представлены заказчиком, у ФГУП «Росморпорт» не было предусмотренных законом оснований для начала производства указанных работ.

Доводы защиты о том что, что земснарядом «Аквамарин» после зачистки береговой причальной линии было сброшено меньшее количество отходов, чем отражено в материалах дела, значения не имеет, т.к. от количества захороненных отходов не изменяется вменяемый ФГУП «Росморпорт» состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что в акте осмотра судна (л.д. 107) стоит дата 02 декабря, но не указан год не является основанием для отмены постановления, т.к. на оборотной стороне данного акта указано, что составлен данный акт 02.12.2016г.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ определение достаточности собранных доказательств по делу, т.е. полноты представленных материалов, необходимых для рассмотрения дела по существу, а также относимость, допустимость, достаточность доказательств для установления всех фактических обстоятельств дела, устанавливается судьей, органом или должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

Таким образом, доводы ФГУП «Росморпорт» не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов, не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела и не могут служить основанием для отмены постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 от 28.11.2017 года № 06-367/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФГУП «Росморпорт» оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.