Решение № 12-71/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-71/2020

дело № 12-71/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Лесосибирск 03 сентября 2020 года

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Рафальский Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Лесосибирску ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 95 в г.Лесосибирске Красноярского края от 22 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Лесосибирский ЛДК №1»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 95 в г.Лесосибирске Красноярского края от 22 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении АО «Лесосибирский ЛДК №1» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе поданной в Лесосибирский городской суд <адрес>, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 просит постановление мирового судьи отменить как незаконное, в обоснование жалобы указывает, что постановление вынесено на основании неверного толкования норм действующего законодательства, участок автомобильной дороги необщего пользования (технологический проезд), пересекающий <адрес> (дорогу общего пользования) и расположенный в районе <адрес>, является подъездом к предприятию АО «Лесосибирский ЛДК №» и является автомобильной дорогой, соединяющей дорогу общего пользования и внутреннюю дорогу, расположенную на территории АО «Лесосибирский ЛДК №», используемой юридическим лицом исключительно для собственных нужд, с целью осуществления перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом, которая фактически пересекает железнодорожные пути необщего пользования в одном уровне, что подтверждается имеющейся в деле фототаблицей к акту выявленных недостатков № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных по адресу: <адрес> «Е», собственником которых, согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, является АО «Лесосибирский ЛДК №». Данное пересечение автомобильной дороги и железнодорожных путей является железнодорожным переездом необщего пользования, на котором не были выполнены Условия эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденные приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций. Так, ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 05 минут на <адрес> «Е» <адрес>, водитель ФИО3, управляя автомобилем <данные изъяты> с прицепом, двигался со стороны <адрес> в сторону въезда на территорию АО «Лесосибирский ЛДК №», при въезде на территорию предприятия через транспортную проходную у него произошло столкновение с тепловозом ТМ-2УМ, который двигался по железнодорожным путям слева направо по ходу движения автомобиля МАЗ, в темное время суток. Таким образом, водитель, управляя вышеуказанным транспортным средством, при въезде на территорию АО «Лесосибирский ЛДК №» через транспортную проходную, пересекал железнодорожные пути расположенные внутри предприятия.

В отзыве на жалобу, защитник АО «Лесосибирский ЛДК №1» ФИО4 выражает несогласие с доводами жалобы, считает их основанными на неверном толковании норм материального права, а также указывает на отсутствие в протоколе об административном правонарушении конкретной информации о месте совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением норм процессуального права. Считает, что мировым судьей дана надлежащая и верная оценка обстоятельствам дела. Просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Лесосибирску ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, по изложенным выше основаниям.

Защитник АО «Лесосибирский ЛДК №1» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения (п.1); отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) (п.2); действия лица в состоянии крайней необходимости (п.3); издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (п.4); признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п.5); истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6); наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела (п.7); смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (п.8); внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) (п.8.1); иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности (п.9).

В соответствии частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении юридическим лицом АО «Лесосибирский ЛДК № 1» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги, расположенной в границах железнодорожного переезда (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), а именно на железнодорожном переезде без шлагбаума через железную дорогу с тремя путями, расположенном на транспортной проходной в районе <адрес> края, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от их форм собственности и значения.

Исходя из ч. 12 ст. 6 Закона, физические или юридические лица могут быть собственниками автомобильных дорог, построенных физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильных дорог, переданных в собственность таких лиц в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения»), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что под безопасностью дорожного движения в названной статье понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах» содержит основные термины, в том числе:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

- полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно п. 7 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года N 237, железнодорожным переездом является пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Аналогичное определение железнодорожного переезда дано в п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года N 286.

Пунктом 21 Приложения N 1 к указанным Правилам установлено, что пересечения железнодорожных путей общего и необщего пользования другими железнодорожными путями, трамвайными, троллейбусными линиями, автомобильными дорогами и городскими улицами должны осуществляться в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу ч. 1 которой устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 Порядка открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденного приказом Минтранса России от 26 марта 2009 года N 46 (далее - Порядок открытия и закрытия железнодорожных переездов), открытие железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования осуществляется по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельца железнодорожных путей необщего пользования.

Так, согласно вышеуказанного Порядка, для подтверждения факта открытия железнодорожного переезда, владелец железнодорожных путей необщего пользования готовит материалы, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды; в течение 10 дней с момента поступления обращения направляет запросы направляет запросы в компетентные органы, в том числе в Федеральное агентство железнодорожного транспорта; в течение 10 календарных дней со дня принятия решения об открытии железнодорожного переезда формирует карточку, содержащую сведения о железнодорожном переезде согласно приложению N 2 к Условиям эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденным приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237.

Из материалов дела следует, что АО «Лесосибирский ЛДК №» является собственником подъездных железнодорожных путей необщего назначения, протяженностью № (кадастровый №), расположенных по адресу: <адрес><адрес>

Также, АО «Лесосибирский ЛДК №» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием - «производственная деятельность».

Сведений о зарегистрированной автомобильной дороге, либо о земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенной на территории АО «Лесосибирский ЛДК №» в районе <адрес>, не имеется.

Из технического паспорта железнодорожных путей необщего пользования от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что железнодорожные пути необщего использования, принадлежащие АО «Лесосибирский ЛДК №», имеют железнодорожные охраняемые переезды, которые сформированы и обозначены определенными номерами и номерами пересекаемых путей. В данном документе указанный в протоколе об административном правонарушении железнодорожный переезд, эксплуатирующийся с нарушением требований закона, обозначен как технологический проезд, на графическом приложении обозначен соответствующим знаком.

Доказательств открытия железнодорожного переезда в данном месте не имеется.

Рассмотрев дело на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в нем доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии события вменяемого АО «Лесосибирский ЛДК №» административного правонарушения, поскольку в материалах дела не имеется доказательств наличия автомобильной дороги, равно как и создания и регистрации железнодорожного переезда на участке железнодорожного пути, указанном в протоколе об административном правонарушении, в соответствии с Порядком открытия и закрытия пересечения железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденного Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 46. При этом, в протоколе об административном правонарушении не содержится указания на конкретную автомобильную дорогу и пересекающий её железнодорожный путь, что является обязательным в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении мировым судьей произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства.

Вопреки доводам жалобы, выводы мирового судьи об отсутствии события вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, сделаны на основании исследования и оценки собранных по делу доказательств, с учетом положений вышеприведенных правовых норм, выводы мирового судьи подробно мотивированы в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с ними не имеется.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем постановлении.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия события административного правонарушения.

Придя к выводу об отсутствии события вменяемого обществу административного правонарушения, мировой судья правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 95 в г.Лесосибирске Красноярского края от 22 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Лесосибирский ЛДК №1», оставить без изменения, а жалобу старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Лесосибирску ФИО1- без удовлетворения.

Судья Е.В. Рафальский