Решение № 12-272/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-272/2018

Дело № 12-272/18


Р Е Ш Е Н И Епо делу об административном правонарушенииг. Томск 04 октября 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Томска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 8./________/ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «/________/ ФИО1, родившегося /________/ в /________/, проживающего по адресу /________/, д. /________/, /________/, по жалобе на постановление /________/ административной комиссии /________/ г. Томска от /________/,

установил:

постановлением административной комиссии /________/ г. Томска от 17.07. 2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8./________/ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление административной комиссии незаконно и необоснованно, просил суд постановление административной комиссии администрации /________/ г. Томска отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В случае нахождения в его действиях состава административного правонарушения, административное наказание в виде штрафа изменить на предупреждение, учитывая его имущественное положение, либо в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения ограничится устным замечанием.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 (доверенность № от ) доводы жалобы поддержала по основанием в ней изложенным. Представила дополнительные пояснения, согласно считает, что органы местного самоуправления вправе привлекать к ответственности за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.1, 8.4 настоящего Кодекса, частями 2, 3 настоящей статьи), либо невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, только в случае, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством. ФИО1 является директором ООО /________/ выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, директор общества, допустившего нарушение Правил /________/ в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, может быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющейся специальной. Правонарушения, предусмотренные статьей /________/ КоАП РФ не входят в перечень правонарушений, в отношении которых протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления. Поскольку указанные в постановлениях Административной комиссии деяния охватываются составом правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности на основании ч. 1.1. ст. 8.10 Кодекса об административных правонарушениях /________/. Таким образом, ФИО4 не имела право составлять протокол в отношении ФИО1, а Административная комиссия /________/ г. Томска - привлекать ФИО1 к административной ответственности. Просить принять решение об отмене постановлений Административная комиссии /________/ г. Томска от /________/ /________/ и о прекращении производства по делу.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 просила постановление административной /________/ г. Томска оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1. КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п.1 ст. 1.1. Кодекса томской области об административных правонарушениях (далее – КТОАП), законодательство /________/ об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса.

Часть 1.1 статьи 8.10 КоАП /________/ устанавливает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.1, 8.4 настоящего Кодекса, частями 2, 3 настоящей статьи) либо невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства населенных пунктов на территории /________/.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8./________/ об административных правонарушениях может выражаться, в частности: 1) в нарушении установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.1, 8.4 настоящего Кодекса, частями 2, 3 настоящей статьи); 2) невыполнении предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, граждане.

На территории г. Томска действуют «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск».

Согласно правилам благоустройства, утвержденных решением Думы Города Томска от /________/ /________/, под благоустройством территории понимается комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории муниципального образования «Город Томск», а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «Город Томск». Субъекты благоустройства - это лица, обязанные осуществлять благоустройство территории муниципального образования «Город Томск».

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от /________/, согласно которому ФИО1, являясь директором, общества с ограниченной ответственностью «/________/», заключил договор /________/ от /________/ между ООО /________/ об оказании услуг по сбору и транспортированию отходов. В соответствии с графиком, утвержденным приложением /________/, указанного выше Договора, ООО «/________/ взяло на себя обязательства ежедневно осуществлять транспортировку твердых коммунальных отходов (далее ТКО) из мусоросборников (контейнеров и (или) бункеров), установленных на контейнерных площадках, ежедневно по адресу: г. Томск, /________/, /________/

Однако, согласно акту осмотра от /________/ специалистами МКУ /________/ был установлен факт переполнения мусоросборников, заваливание твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами контейнерной площадки и прилегающей территории, расположенной по адресу: г. Томск, /________/, пер. Светлый, 4, в связи с чем, административная комиссия /________/ г. Томска /________/ вынесла в отношении ФИО1 постановление /________/ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 8.10 КТОАП и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данный протокол относительно произошедшего содержит пояснения ФИО1 о том, что обязанности по уборке мусора из мусоросборников, а также крупногабаритных отходов, исполнялось Компанией надлежащим образом в соответствии с нормативами образования отходов. Случаи переполнения контейнеров и наличие КГО, зафиксированные на ряде фотографий связаны с большим количеством несанкционированного выброса частным сектором.

Постановлением директору ООО /________/» вменяется нарушение п. 1 ст. 4.1, п.п. «б», п.1 ст. 4.2, п. 10.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от /________/ /________/ (ред. от /________/)., согласно которым субъекты благоустройства обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с настоящими Правилами.

Из представленного суду администрацией /________/ г.Томска реестра контейнерных площадок в /________/ от /________/ следует, что в /________/ установлены мусорные контейнеры наряду с САХ и мусорные баки ООО /________/ на /________/; 5- на /________/; 5- на /________/; 2 - на /________/; 1- на пер. /________/ На вывоз мусора из которых поступают жалобы жителей /________/.

Так, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Б. пояснила, что является председателем ТОС «/________/ Проблема с вывозом мусора не первый год. Постоянно переполненный мусорные баки на Ленина а на ФИО6, иной раз мусор вообще не вывозится. Особенно остро проблема стояла с /________/ по /________/.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что проживает в /________/, мусорные баки возле их дома бывают переполнены из-за того, что соседи с близлежащих домов выкидывают мусор в их баки, мусор вывозят ежедневно.

Таким образом, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, представленные документы, суд находит, что в действиях директора ООО /________/ ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 КТОАП.

Все остальные доводы жалобы и доводы изложенные представителем ФИО1 не заслуживают внимания, поскольку направлены на переоценку доказательств, неправильным толкованием норм права и желанием избежать административной ответственности.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

По мнению суда, правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 8.10 КТОАП, совершено Заявителем виновно. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, Заявителем не представлено, в ходе судебного заседания не установлено. На основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8./________/ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 14./________/ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, за исключением дел об административных правонарушениях, для которых настоящей статьей установлен иной порядок, рассматривают административные комиссии в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Согласно п. 6 ст. 14./________/ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 8./________/ об административных правонарушениях составляется должностными лицами органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, уполномоченными /________/.

Наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол и вынесено постановление, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. На основании вышеизложенного, административный орган правильно оценил обстоятельства по делу и обоснованно признал в действиях Заявителя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 8./________/ об административных правонарушениях. Оспариваемым Постановлением /________/ административной комиссии /________/ г. Томска от /________/ на Заявителя наложен административный штраф в размере 10 000 рублей, а именно рамках санкции, предусмотренный ч. 1.1 ст. 8./________/ об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства в силу сложившихся обстоятельств, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица в части назначения наказания ФИО1 в силу следующего.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что в результате действий ФИО1 не возникло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, принимая во внимание, что ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, судья полагает необходимым назначить ему наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление /________/ от /________/ о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссии /________/ г.Томска, изменить, назначить ФИО1 наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8./________/ об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения, оставив в остальной части постановление без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья ФИО2

Копия верна: ФИО2